Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда Забайкальского края от 17 ноября 2020 г. по делу N 33а-444/2020

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Кузнеченкова Д.Н., судей - Шнорра А.Г. и Лунёва П.В., при секретаре судебного заседания Емерове Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-43/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 00000 " ... " Райкова Дмитрия Александровича об оспаривании бездействия командира указанной воинской части, выразившегося в нерассмотрении его обращения и невыплате денежной компенсации за наём жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части 00000 - Добрыниной А.В. на решение Омского гарнизонного военного суда от 3 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Кузнеченкова Д.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, окружной военный суд

установил:

Как следует из административного дела Райкову командиром войсковой части 00000 было отказано в установлении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, что было оспорено административным истцом в судебном порядке.

Решением Омского гарнизонного военного суда от 3 июня 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия и решение командира войсковой части 00000, изложенное в его письме от 4 марта 2020 года "N", связанные с отказом в установлении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения по рапорту Райкова от 31 января 2020 года и обязал воинское должностное лицо повторно рассмотреть его и принять решение.

В удовлетворении требований административного иска о нерассмотрении обращения и выплате денежной компенсации судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель командира воинской части, обращая внимание на то, что компенсация за наем жилого помещения носит заявительный характер и в период прохождения военной службы, вплоть до 25 мая 2019 года, Райков к командованию соответствующий рапорт не подавал, считает, что административный истец пропустил установленный законом срок для обращения в суд. Ответ на поданный Райковым 31 января 2020 года рапорт не был вручен заявителю в связи с намеренным неполучением тем почтовой корреспонденции. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Относительно апелляционной жалобы административным истцом поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд приходит к следующему.

Так, разрешая заявленные требования суд руководствовался положениями п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Положением о порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909, пп. 2 - 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года N 303, регламентирующими порядок и условия оспариваемой выплаты.

При этом гарнизонным военным судом было установлено, что капитан Райков с октября 2017 года проходил военную службу в войсковой части 00000 и 16 апреля 2019 года был досрочно уволен с нее в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, и 25 мая 2019 года исключен из списков личного состава воинской части.

Вступившим 16 мая 2019 года в законную силу решением Ульяновского гарнизонного военного суда, отказ начальника отделения (территориальное, г. Ульяновск) Управления жилищного обеспечения во включении Райкова в список на предоставление служебных жилых помещений был признан незаконным и на данное должностное лицо возложена обязанность повторно рассмотреть данный вопрос.

Согласно уведомления начальника отделения от 15 июля 2019 года "N" следует, что во исполнение указанного решения суда Райков с составом семьи из 3 человек включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 7 августа 2018 года.

31 января 2020 года Райков обратился с рапортом к командиру воинской части с просьбой обеспечить его денежной компенсацией за наем жилого помещения.

4 марта 2020 года командиром войсковой части 00000 рапорт административного истца был рассмотрен и ему за исходящим "N" от указанной даты сообщено о том, что в связи с исключением 25 мая 2019 года из списков личного состава воинской части, вопросы компенсации за наем жилого помещения в отношении граждан, уволенных с военной службы относятся к компетенции военного комиссариата. Данное почтовое отправление направлялось в адрес Райкова, но получено тем не было.

Учитывая приведенное, суд пришел к правильному выводу об отказе требований административного иска, связанных с нерассмотрением должностным лицом рапорта заявителя. Также по своей сути являются правильными и выводы суда об отказе в возложении на командира воинской части обязанности по выплате оспариваемой компенсации, поскольку это не относится к его компетенции.

Вместе с тем, приняв во внимание то, что вопрос об обеспечении Райкова служебным жильем либо денежной компенсацией за наем жилого помещения в период прохождения военной службы в войсковой части 00000 не был разрешен в связи с действиями органа жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, суд пришел к выводам о том, что отказ командира войсковой части 00000 разрешить рапорт по существу, лишил Райкова права на получение денежной компенсации в период прохождения им службы и обязал должностное лицо повторно рассмотреть поданный административным истцом 31 января 2020 года рапорт.

Вместе с тем, судом было оставлено без внимания следующее.

Так, в силу пп. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается в случае невозможности обеспечения его жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата этой компенсации осуществляется: по желанию военнослужащего; ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы; в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров; со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Согласно пп. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется на основании приказа командира воинской части (начальника организации). В приказе указывается сумма ежемесячной денежной компенсации и период, на который устанавливается денежная компенсация. Период выплаты устанавливается на календарный год, но не более срока найма (поднайма) жилого помещения, указанного в договоре найма (поднайма) жилого помещения. При этом решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются необходимые документы, перечисленные в п. 4 Инструкции.

Содержание указанных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что реализация военнослужащим своих прав на выплату денежной компенсации через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы. При этом военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом.

В силу п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно материалам дела в период прохождения военной службы Райков к командованию с рапортом о компенсации за наем жилого помещения не обращался (т.1 л.д. 226), что само по себе исключало рассмотрение вопроса о возможности компенсации понесенных им расходов на наем (поднаем) жилого помещения.

Каких-либо данных о том, что административный истец уведомлял командование воинской части о наличии у него каких-либо препятствий и судебного разбирательства, материалы дела не содержат. С рапортом Райков обратился только лишь 31 января 2020 года, по истечении более чем полугода после окончания военной службы, при этом о причинах произошедшего командованию также не сообщил.

При таких обстоятельствах, окружной военный суд приходит к выводу о том, что решение суда в данной части нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Учитывая, что оснований для удовлетворения иска Райкова не имеется, в соответствии с требованиями ст. 111 КАС РФ понесенные им судебные расходы возмещению не подлежат.

Другие доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, иные основания для этого также отсутствуют.

Руководствуясь ст. 307, 309 -311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Омского гарнизонного военного суда от 3 июня 2020 года в части признания незаконными действий и решения командира войсковой части 00000, связанных с отказом в установлении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения по рапорту от 31 января 2020 года, о возложении обязанности повторного его рассмотрения, сообщения об исполнении решения и распределения судебных расходов отменить.

Принять по делу в этой части новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Райкова Дмитрия Александровича в части признания незаконными действий и решения командира войсковой части 00000, связанных с отказом в установлении выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения по рапорту от 31 января 2020 года и возложения обязанности повторного его рассмотрения отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Кассационный военный суд в течение шести месяцев со дня принятия через Омский гарнизонный военный суд в порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Председательствующий Д.Н. Кузнеченков

Судьи: П.В. Лунёв

А.Г. Шнорр

"... "