Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Правительства Сахалинской области от 28 марта 2017 г. N 144 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы"
В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 "О совершенствовании системы программно-целевого планирования в Сахалинской области", а также во исполнение распоряжения Правительства Сахалинской области от 07.06.2016 N 267-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Сахалинской области 21.10.2011 N 728-р "Об утверждении перечня государственных программ Сахалинской области" Правительство Сахалинской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Сахалинской области "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы" (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости", на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на "Официальном интернет-портале правовой информации".
|
Председатель Правительства Сахалинской области |
В.Г. Щербина |
Государственная программа
Сахалинской области "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы"
(утв. постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2017 г. N 144)
Паспорт Государственной программы
1. Характеристика текущего состояния, основных проблем сферы реализации Государственной программы и прогноз развития
Туристическая отрасль Сахалинской области является одной из наиболее перспективных и развивающихся отраслей экономики, оказывающих мультипликативное влияние на совокупную деятельность различных секторов экономики. Индустрию туризма и гостеприимства следует считать комплексообразующей отраслью, основанной на интегрированном использовании всего экономического, культурного и природно-рекреационного потенциала территории.
В области имеются бальнеологические и геотермальные источники, месторождения лечебных грязей, более 1000 культурно-исторических объектов показа, ландшафтные возможности для занятия горнолыжным спортом и уникальная гидрология для дайвинга, водного спорта и морских круизов.
Практически каждое муниципальное образование обладает определенными туристскими ресурсами и способно увеличить доходы местного бюджета за счет развития этого направления. Природные ресурсы, которые являются основной составляющей туризма в Сахалинской области, сосредоточены в большинстве своем за пределами областного центра. В то же время многие муниципальные образования имеют многоотраслевую специализацию - экологический, этнографический, культурно-исторический, бальнеологический, спортивный и другие виды туризма.
Конкурентные преимущества Сахалинской области - это, прежде всего, экономико-географическое расположение в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР): контактная зона с Японией, близость к другим экономически развитым странам АТР, выгодное положение на пересечении морских и воздушных внутренних и международных путей.
Анализ современного состояния сферы туризма в Сахалинской области показывает, что в последние годы эта сфера развивается стабильно. Динамика основных показателей, характеризующих состояние развития отрасли, в целом соответствует основным общероссийским тенденциям, характерным для этой сферы в кризисных условиях.
Изменившаяся экономическая ситуация в стране (в особенности рост курса иностранных валют) благоприятно повлияла на развитие туристской отрасли. В Сахалинской области, как и в целом по России, происходит диверсификация бизнеса туроператоров, которая способствует активному развитию внутреннего и въездного туризма.
По данным на 01 января 2016 года в Сахалинской области осуществляют деятельность 79 туристических компаний, в том числе 22 компании состоят в Едином федеральном реестре туроператоров. Туристская индустрия затрагивает значительный спектр отраслей и услуг, участвующих в процессе обслуживания туристов.
Объем платных туристических услуг в 2016 году составил 553,2 млн. рублей, или 106,6%, в фактических ценах к итогам прошлого года.
По данным ФНС России по Сахалинской области объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет островного региона в 2016 году составил 73,07 млн. руб., что на 21,6 млн. руб. (41,8%) больше, чем в 2014 году.
В 2016 году гостиничных услуг реализовано на сумму более 1,87 млрд. рублей, что соответствует уровню предыдущего года, так как стоимость размещения практически не поднималась в течение 2016 года. На 5 объектов увеличился перечень предприятий гостиничного хозяйства.
Перспективы развития отрасли напрямую увязаны с увеличением потока туристов в регион. Этому способствует проведение ряда крупных, в том числе международного уровня, мероприятий, таких как: кинофестиваль "Край Света", конференция "Нефть и газ Сахалина", фестиваль "Крылья Сахалина" и других, а также активное развитие зимних видов спорта, организация и проведение различных соревнований.
В этой связи в 2016 году был зафиксирован рост загруженности номерного фонда гостиниц и других средств размещения в течение всего года.
Доля туризма в ВРП региона составляет менее 1%. Очевидным является и то, что туристский потенциал области используется не в полной мере и создание условий для качественного отдыха на территории Сахалинской области российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.
Реализация государственной программы к 2022 году позволит повысить качество предоставления услуг в сфере туризма, конкурентоспособность регионального турпродукта, обеспечить достаточность и полноту нормативно-правовой базы, что позволит, в свою очередь, повысить имидж Сахалинской области среди других субъектов Российской Федерации.
Обладая многоотраслевой специализацией туристских ресурсов (экологический, горнолыжный, этнографический, историко-культурный, бальнеологический, спортивный, морской и другие виды туризма), развитие туризма способно увеличить доходы местных бюджетов.
Оценивая Сахалинскую область с точки зрения развития туристско-рекреационной деятельности, условно можно выделить три группы:
Первая группа - это наиболее благополучные районы, имеющие перспективу развития туристско-рекреационной деятельности: г. Южно-Сахалинск и территория всего городского округа "Город Южно-Сахалинск", муниципальное образование "Корсаковский городской округ", муниципальное образование "Невельский городской округ".
Обладая комплексным туристско-рекреационным потенциалом эти районы имеют перспективу как многоотраслевые центры со специализацией на бальнеологическом, спортивном видах деятельности в сочетании с историко-культурным, морским, экологическим и деловым туризмом.
В муниципальном образовании городской округ "Город Южно-Сахалинск" наиболее перспективны экскурсионный, экологический, лечебно-оздоровительный, историко-культурный, сельский и спортивный виды туризма (в том числе горнолыжный), а также деловой туризм в связи с ежегодно увеличивающимся количеством международных мероприятий, конференций и бизнес-встреч на высоком уровне.
Растет количество гостиничных комплексов, ресторанов и кафе, развлекательных заведений, проводится благоустройство города, включая озеленение и реконструкцию тротуаров и дорог. Реализуются мероприятия по транслитерации - установлению дополнительных аншлагов с названиями (либо дублирование на имеющихся) на латинском языке основных и значимых в туристическом аспекте объектов.
Активно развивается СТК "Горный воздух", который как спортивный и туристический объект, отвечающий самым современным требованиям, уже стал весомым доводом в пользу привлечения туристов на Сахалин и приобщения сахалинцев к активному и здоровому образу жизни.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2016 N 200 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Горный воздух" (далее - ТОСЭР) в регионе создаётся международный всесезонный центр спорта и туризма. Проектами ТОСЭР предусматривается развитие инфраструктуры действующего горнолыжного комплекса с дальнейшей перспективой освоения близлежащих сопок и создания самого крупного на Дальнем Востоке горнолыжного курорта.
Определены местоположение границ ТОСЭР "Горный воздух", перечень видов экономической деятельности, при проведении которых на ТОСЭР "Горный воздух" действует особый правовой режим предпринимательской деятельности. Также устанавливается, что на ТОСЭР "Горный воздух" применяется таможенная процедура свободной экономической зоны, установленная правом Евразийского экономического союза.
Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры ТОСЭР "Горный воздух" в 2016 - 2018 годах будет финансироваться за счёт средств бюджета Сахалинской области и внебюджетных источников.
Принятое решение будет способствовать формированию условий для укрепления экономических позиций России на конкурентных рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона и стимулированию социально-экономического развития Сахалинской области за счёт создания новых туристических объектов и дополнительных рабочих мест, привлечения инвестиций.
Произведена реконструкция в исторически уникальном здании японского периода - областном краеведческом музее, включающая вновь созданный ландшафтный дизайн прилегающей территории; построено новое здание для размещения литературно-художественного музея книги А.П. Чехова "Остров Сахалин", активно реализуется программа по благоустройству областного центра.
В 20 км от города Южно-Сахалинска в благоприятной и экологически чистой климатической зоне, в удивительной по красоте местности у подножия горы Джамбул расположен санаторий "Синегорские минеральные воды". Это современный комплекс, располагающий первоклассной лечебно-диагностической базой. В санатории можно пройти курс лечения систем органов пищеварения и кровообращения, нервной системы, костно-мышечной системы, органов движения и опоры, соединительных тканей, органов дыхания. При этом на базе санатория необходимо создание современного санаторно-курортного комплекса. Интегрирование его в рыночные отношения, создание новых туристских продуктов, организация туристской деятельности, отвечающей международным стандартам качества.
В Корсаковском городском округе наиболее перспективны экологический, историко-культурный, пляжный, круизный, охотничий, рыболовный виды туризма.
Корсаковский порт - самый южный на Сахалине, работающий круглогодично. Это "ворота" нашего региона для туристов, прибывающих в область из Японии и других стран на круизных судах.
Работа по приему и обслуживанию круизных туристов была впервые проделана в 1997 году. Это был чартерный заход судна "Фудзи мару" (до 350 пассажиров на борту). До 2010 года заход круизных судов среднего класса осуществлялся спонтанно и проводился в рамках чартеров, заказываемых японскими туроператорами. Начиная с 2010 года характер заходов принимает более системный характер, и они вводятся в план круизных компаний-судовладельцев.
Причинами тому послужили:
- замена старого транспорта на более комфортабельный, становятся доступны автобусы большей вместимостью, которые высвобождаются после завершения строительства завода СПГ в Пригородном;
- совершенствование сервиса гостиничного обслуживания и общественного питания;
- улучшение состояния качества дорог;
- качество благоустройства города Южно-Сахалинска, что сделало более привлекательным визуальный ряд при проведении обзорных экскурсий.
В 2013 году в Корсаковский порт впервые совершили заходы круизные лайнеры известных во всем мире круизных компаний "Принцесс Круизес" и "Коста Крочиере". В совокупности портовые и иные сборы, поступления от экскурсионного обслуживания туристов, аренды автотранспорта, организации питания, продажи сувениров составили порядка 7 млн. рублей.
Первый опыт для компаний-операторов данного проекта оказался настолько успешным, что в 2014 - 2015 годах совершены 24 захода (около 34 тысяч туристов). Кроме того, порт Корсаков принимает японские теплоходы "Ниппон Мару", "Асука" и "Асука-2", периодически осуществляются заходы теплоходов "Ориентал Венус" и "Клиппер Одиссей". В 2015 - 2016 гг. дополнительно совершали заходы суда компании "Кристал Круизес".
Внимание к Сахалинской области компаний, лидирующих на мировом рынке круизов, безусловно, положительно сказывается не только на развитии туризма в регионе, но и на совершенствовании портовой инфраструктуры, оказывает стимулирующее воздействие на целый ряд отраслей экономики, дает положительный финансовый эффект в виде налоговых отчислений и доходов в бюджет области.
В перспективе обустройство порта Корсаков, его инфраструктуры с учетом обслуживания большого количества туристов откроет новые возможности. Это не только стандартные программы с заходом только на Сахалин, но и новые программы круизов, по которым круизные суда смогут отбывать из порта Корсаков для дальнейшего посещения, например, Курильских островов.
В Корсаковском городском округе сосредоточено самое большое в области количество туристических баз отдыха. Перспективными территориями для развития туристской деятельности являются: озера Тунайча, Изменчивое, Буссе, Большое Вавайское, морские побережья, мыс Великан, мыс Свободный.
Исторические события оставили наглядные следы в виде памятников, которые должны стать перспективными объектами показа наряду с отреставрированным зданием бывшего японского банка "Карафуто Гинко".
Невельский городской округ за счет нахождения в пределах его административных границ острова Монерон имеет все возможности для развития туристического имиджа.
Перспективными видами туризма здесь являются экологический, спортивный, историко-культурный, морской (яхтенный), пляжный, рыболовный виды туризма.
В планах предусмотрено дальнейшее развитие инфраструктуры природного парка "Остров Монерон", включающее строительство туристических баз и причальных сооружений.
Вторая группа сравнительно благополучных районов, имеющих достаточно высокий и разнообразный потенциал развития в качестве многоотраслевых туристско-рекреационных районов, но обладающих невысоким уровнем развития инфраструктуры: Холмский, Анивский, Александровск-Сахалинский, Южно-Курильский, Курильский городские округа.
В этих районах представлены интересные природные объекты для развития экологического туризма, совмещенные с транспортной доступностью из областного центра (кроме Южно-Курильского и Курильского городских округов).
В Холмском городском округе туристская инфраструктура представлена следующими объектами:
- гостиницы - 2 ("Холмск", "Чайка");
- общежитие гостиничного типа - 2 ("Олимп", "Надежда");
- гостевой дом - 1;
- музеи - 1 (Холмский муниципальный естественнонаучный музей);
- предприятия общественного питания (кафе, рестораны) - 24.
В с. Бамбучек осуществляет свою деятельность загородный центр отдыха "Бамбучки". На территории центра располагается кафе, банный комплекс, гостиница, сад камней, выполненные в японском стиле. Предлагаются услуги: зимние развлечения, катания на снегоходах, квадроциклах, верховая езда, спортивный отдых (бильярд, настольный теннис).
Узкое побережье, на котором расположен район, прижато к Татарскому проливу отрогами Южно-Камышового хребта. Туристов привлекают красоты горы Спамберга и озера Верхнего, а также Шуйский водопад.
Транспортная инфраструктура представляет комфортное дорожное полотно из г. Южно-Сахалинска до г. Холмска. По маршруту следования находится один из красивейших горных перевалов Сахалина - Холмский.
Старейшим архитектурным объектом на территории округа является действующий маяк мыса Слепиковского, построенный более 70 лет назад.
На территории муниципального образования "Холмский городской округ" расположено 117 объектов историко-культурного наследия. Из них: 78 памятников археологии; 1 памятник природы - мыс Слепиковского; 38 памятников истории и культуры, включая мемориальные доски, из них: 4 братских захоронения советских воинов, погибших при освобождении Южного Сахалина и Курильских островов во время Второй Мировой войны, 2 памятника В.И. Ленину и 1 памятник А.П. Чехову; 12 памятников японского периода, в число которых входят 5 школьных павильонов; место основания Маукского русского военного поста.
Можно выделить несколько перспективных направления развития туризма в районе: рекреационный, экологический, яхтенный, сельский.
Рекреационное направление включает организацию пляжного отдыха на берегу Татарского пролива. Протяженность песчаного пляжа приблизительно 15 км, начиная от села Яблочное до села Костромское (до границы земель памятника природы "Мыс Слепиковского").
Экологическое направление - организация зон отдыха (кемпингового типа) в районе оз. Верхнее и организация экологических троп по маршрутам - г. Спамберг, водопад на реке Чеховка, Шуйский водопад.
Яхтенное направление - развитие спортивно-яхтенного туризма на базе Холмского яхт-клуба.
Сельское направление - создание сельских усадеб и гостевых домов.
В Анивском городском округе основное внимание необходимо уделять развитию экологического туризма, решению главной проблемы - цивилизованной эксплуатации побережья Анивского залива с организацией полного набора "пляжных" услуг для отдыхающих.
Туристская инфраструктура представлена следующими объектами:
- гостиницы - 1 (гостиница "АНИВА");
- предприятия питания - 12 (кафе, кафе-шашлычные, трактир, ресторан, бар);
- музеи - 1 (Историко-краеведческий музей);
- база отдыха - 1 ( "Усадьба Таранай");
- храмы - 3 (Анива-2, Троицкое - 1).
В пределах городского округа находятся два ботанических памятника природы - "Успенские клюквенники" и "Анивская роща белой акации", которые имеют рекреационное и эстетическое значение.
Историческую ценность представляют археологические памятники - дюнная стоянка в поселке Атласово, стоянки на юго-западной окраине города Анивы, в селе Таранай, в бывшем поселке Озерецкое, сегодня это населенный пункт Песчанское. Отдельные археологические находки обнаружены в бывших поселениях Кириллово и Новотамбовское, на полуострове Крильон.
В городском округе "Александровск-Сахалинский район" туристская инфраструктура представлена следующими объектами:
- коллективные средства размещения - 4 (гостиница "Три брата", 3 общежития: всего 29 номеров на 67 мест),
- предприятия питания - 4 (1 кафе, 2 столовые, 1 шашлычная);
- музеи - 2 (историко-литературный музей "А.П.Чехов и Сахалин", Краеведческий музей имени А.П. Чехова);
- особо охраняемые природные территории - 3 (1 заказник, 2 памятника природы);
- памятники и памятные места - более 30;
- храмы и монастыри - 1;
- санатории, профилактории - 2 (Детский пульмонологический санаторий, Детский санаторий "Тополек");
- культурно-досуговые учреждения, объекты досуга - 22 учреждения культуры, объектов развлечения нет;
- театры - нет.
В городском округе "Александровск-Сахалинский район" экологический туризм может сочетаться с историко-культурным, этнографическим, охотничьим, рыболовным, экстремальным. Здесь имеются: природный комплекс "Три брата", водопады, чеховские и ссыльнокаторжные места, мыс и маяк Жонкиер, пляж в селе Арково и в районе "Три брата". При соответствующей организации инфраструктуры туристы будут с удовольствием приезжать в этот район, несмотря на удаленность от областного центра.
Район привлекателен для туристов с точки зрения истории: здесь провел долгое время А.П. Чехов, в Александровском посту отбывала каторгу и умерла легендарная российская преступница-авантюристка еврейского происхождения, известная под прозвищем "Сонька Золотая Ручка", здесь родился Василий Ощепков, родоначальник отечественного дзюдо и один из основателей самбо.
Скалы "Три брата" являются неофициальным символом Сахалина.
В Южно-Курильском городском округе туристская инфраструктура представлена следующими объектами, используемыми для приема туристов:
- гостиницы "Строитель", "Дельта", "Айсберг";
- краеведческий музей;
- памятники природы, памятники истории;
- предприятие с туристской направленностью - МУП "Курило-японский центр";
- водолечебница Южно-Курильской ЦРБ;
- популярные экологические маршруты: тропа Столбовая, кальдера вулкана Головнина, мыс Столбчатый, вулканы Менделеева и Тятя, водопады, геотермальные источники.
Из-за несовершенной транспортной схемы (авиа и морское сообщение) и неразвитой туристской инфраструктуры на "курильском направлении" работают всего четыре туроператора Сахалинской области. После активного участия в международных и всероссийских туристических выставках, наметилась устойчивая тенденция к спросу на Курильские острова, но в настоящее время туроператоры могут удовлетворить только 10% от поступающих заявок. Авиационное сообщение туркомпании практически не используют, так как рейсы выполняются не регулярно из-за погодных условий. В морском сообщении отсутствует цивилизованная схема продажи и бронирования билетов.
Туристский поток на о. Кунашир состоит как из отечественных туристов из европейской части России, так и иностранных туристов.
Основной приток иностранных туристов обеспечивается в рамках круизных программ, ежегодно организуемых при содействии ООО "Пасифик Нетворк" (г. Петропавловск-Камчатский). Осуществляются заходы иностранных судов с круизными пассажирами на борту в поселок городского типа Южно-Курильск.
Курильский городской округ - острова Итуруп, Симушир, Уруп, Броутон, Чирпой, Брат Чирпоев. Район вулканов, озер, водопадов, наиболее благоприятный для развития лечебно-оздоровительного туризма.
Минеральные воды, разнообразные по химическому составу и температуре полезны в целях лечения и рекреации как для внутреннего, так и для наружного применения. Также открыто большое количество месторождений лечебных грязей и фумарольных терм. Целесообразно организовать санаторно-курортное лечение для населения области и туристов, страдающих заболеваниями сердечно-сосудистой системы, желудочно-кишечного тракта, нервной системы, суставов, кожных и иных болезней.
В Курильском городском округе наряду с бальнеологией перспективен экологический, круизный, историко-культурный, рыболовный, деловой, научный, а также экстремальный туризм, обусловленный большим количеством труднодоступных и уникальных по красоте мест.
Использование минеральных источников Курильских островов, их лечебно-оздоровительных свойств позволит обеспечить развитие туризма, ориентированного как на россиян, так и на иностранных граждан. Строительство туристско-рекреационных комплексов на базе источников, отвечающих требованиям международных стандартов, несомненно увеличит количество туристов. Для этого необходимо решить первостепенную задачу - обеспечение устойчивого транспортного сообщения и создание соответствующей инфраструктуры (гостиницы, предприятия общественного питания и т.п.).
Третья группа включает остальные муниципальные образования, которые относятся к группе районов со слабым уровнем развития инфраструктуры, но обладают хорошим ресурсным потенциалом для развития экологического, историко-культурного, этнографического, охотничьего, рыболовного туризма в сочетании со спортивным и экстремальным.
В "Городском округе Ногликский" в перспективе необходимо развивать бальнеологический, охотничий, рыболовный и этнографический туризм.
На территории поселка Горячие Ключи расположено 10 действующих термоминеральных источников с самыми разными бальнеологическими свойствами. В результате активной эксплуатации Дагинского месторождения и полного отсутствия работ по ремонту и обустройству все сооружения полностью развалились, скважины заилились. Построенные много лет назад пешеходные дорожки пришли в полную негодность, освещение уничтожено, столбы электроосвещения сгнили. Необходимо проведение работ по благоустройству данной территории.
Городской округ "Смирныховский" представляет интерес для этнографического, экологического, рыболовного, историко-культурного туризма. Также перспективным направлением может стать развитие спелеотуризма благодаря наличию Вайдинских пещер.
Городской округ "Охинский" включает в себя следующие природные объекты: государственные природные биологические заказники областного значения "Тундровый" и "Северный", памятник природы "Острова Врангеля", Пильтунское охотничье хозяйство - обустроенное место охоты, комплексный памятник природы регионального значения "Горный массив Вагис".
На въезде в город Оха расположена первая в России нефтяная вышка, построенная в 1910 году по инициативе Г.И. Зотова. Вышка является объектом культурно-исторического наследия Сахалинской области и представляет интерес для туристов.
Залив Пильтун - самый крупный в цепи лагунных заливов Северо-Восточного побережья Сахалина. Он играет важную роль в экосистеме острова как место нереста, нагула и зимовки большого количества видов рыб. Залив Пильтун включает богатейшие водно-болотные угодья огромного количества местных и мигрирующих птиц различных видов. В заливе можно наблюдать исчезающую популяцию серого кита, имеющую высокий международный охранный статус. Здесь расположены традиционные рыболовные участки коренных жителей Сахалина - нивхов, которые до сих пор ведут промысел наваги, сельди, лосося, а также морского зверя. Берега залива играют важную роль в жизненном цикле местных оленеводов народа уйльта, каждую весну пригоняющих сюда свое стадо.
В Тымовском городском округе традиционно проводится событийное мероприятие, привлекающее большое количество сахалинских туристов, - это конные соревнования "Золотая подкова Сахалина". Ежегодно на них собираются более тысячи человек из всех районов области.
Территория муниципального образования является исконным местом проживания коренных малочисленных народов Севера. В 2015 году здесь впервые прошло первенство по национальным видам спорта среди детей сахалинских аборигенов. В селе Чир-Унвд проводится обрядовый праздник "Питул". В перспективе данные мероприятия могут стать прекрасной площадкой для привлечения туристов.
Главной достопримечательностью Поронайского городского округа является остров Тюлений. На острове находятся огромные птичьи базары, образованные, в основном, кайрами. Это место выбрали для гнездования топорик, ипатка, берингов баклан, моевка и другие. На просторных песчаных пляжах формируются репродуктивные лежбища морского котика и сивучей.
Посещение заповедника "Поронайский" можно совместить с осмотром местных музеев и участием в национальных праздниках. В этой части острова, в 10 км от поселка Вахрушева, находится удивительный по красоте водопад реки Нитуй. По мощи и красоте водного потока на Сахалине ему нет равных.
В Углегорском городском округе одна из достопримечательностей - мыс Стукамбис, место гнездования редкого вида японского баклана, занесенного в Красную книгу, а также береговых лежбищ сивучей, занял второе место в конкурсе "Семь чудес Сахалина".
Перспективное направление - бальнеология. В начале 90-х годов разведано Волчанское месторождение. Воды углекислые, гидрокарбонатно-хлоридные натриевые, холодные (температура 70С) с минерализацией 9,0 г/л. Перспективным для интенсивного освоения является район Лесогорских термоминеральных источников. Вода Лесогорских источников ценна тем, что она имеет температуру, близкую к температуре человеческого тела. Приготовление ванн из такой воды не требует подогрева. Благодаря этому использованию Лесогорских гидротерм в их натуральном виде не изменяет естественных свойств воды, которая обладает максимумом присущей ей биологической активности. Исследования 2014 года доказали полезность данных вод при наружном и внутреннем применении.
Источники расположены в 35 км к юго-востоку от села Лесогорское на правом берегу реки Тавда, дорога разбита и проходит через русло реки.
На восточном побережье Макаровского городского округа, вблизи села Пугачево, расположен грязевой вулкан Магунтан, последнее крупное извержение которого произошло 29 августа 1952 года. На протяжении многих лет пугачёвская сопочная грязь использовалась с лечебной целью в больнице города, а также в бывшем профилактории целлюлозно-бумажного завода.
Район богат минеральными сероводородными источниками. Почти все они расположены на восточном побережье. На левом берегу реки Хоянка (южнее села Восточное) находится небольшой минеральный источник.
На территории муниципального образования располагаются особо охраняемые природные территории регионального значения: государственный природный заказник "Макаровский", памятники природы - "Хребет Жданко", "Аммониты реки Пугачевки", памятник природы "Группа Пугачевских грязевых вулканов", "Популяция скальной флоры", являющиеся объектами экологического туризма.
Туристические компании области, ориентированные на оказание услуг в сфере внутреннего и въездного туризма, включают в свои турпакеты объекты туризма городского округа: морское побережье бухты Тихой, подножие хребта Жданко, остатки синтоистского храма в городе Макарове.
У самостоятельных туристов популярен располагающийся в муниципальном образовании самый высокий водопад Сахалина - Клоковский, расположенный вблизи федеральной трассы. Необходимо обустройство автопарковки и информационного аншлага у дороги.
Подножие хребта Жданко пользуются популярностью в зимнее время у туристов-ледолазов, именно здесь естественным путем образуются ледовые водопады. Ежегодно клубом "Бумеранг" проводятся спортивные и физкультурные ледовые мероприятия, на которые приезжают как самостоятельные, так и организованные туристы.
Перспективным мероприятием для развития туризма является обустройство морского побережья бухты Тихой, обустройство обзорной площадки и оборудование подъемов к ней перилами и веревками.
Узкое побережье, на котором расположен Томаринский городской округ, прижато к Татарскому проливу отрогами Южно-Камышового хребта. Туристов привлекают красоты горы Спамберг и близлежащих озер, водопад на реке Черемшанке, озеро Айнское. Гора Спамберг известна еще с советского времени, через нее проходил всесоюзный туристский маршрут.
На территории муниципального образования располагается 4 особо охраняемые природные территории, являющиеся объектами экологического туризма: государственный природный заказник "Красногорский", памятник природы "Красногорский тисовый лес", памятник природы "Томаринский бор", памятник природы "Озера горы Спамберг".
Туристической привлекательностью обладает памятник наследия прошлого - остатки храма Томариору дзиндзя в городе Томари. Храм был основан в 1922 году. Остатки храма включают: основание храма, ворота "тории", стелу "Тюконхи" и стелу "Сенсо киненхи" (на краю обрыва), также сохранились каменные собаки "Кома ину". Это один из немногочисленных, сохранившихся на Сахалине японских храмовых комплексов. Также в городе Томари и селе Новоселово имеются японские школьные павильоны "Госинэйхоандэн".
На территории городского округа "Долинский" располагается особо охраняемая природная территория регионального значения Изюбровый заказник, являющаяся объектом экологического туризма. Также перспективно развитие территорий памятников природы: река Анна, водопад Медвежий на реке Сима, реликтовая роща дуба курчавого (с. Стародубское).
Все туристические компании области, ориентированные на оказании услуг в сфере внутреннего и въездного туризма, включают в свои турпакеты объекты туризма Долинского района: морское побережье с. Стародубское (россыпи янтаря), село Взморье (сохранившиеся японские ворота (тории), рынок морепродуктов).
Перспективным мероприятием для развития туризма является обустройство пляжных территорий. Особенностью пляжей городского округа "Долинский" является наличие в непосредственной близости к морскому побережью серии малых озер, именующихся в народе "Теплые".
Территория каждого муниципального образования области в той или иной степени обладает туристическими ресурсами, в большинстве своем относящимися к природным, поэтому перспективна для развития туризма.
Востребованность развития внутреннего туризма продиктована крайне важным аспектом - использованием местного туристского ресурса населением области для отдыха и рекреации, а также гражданами России из других регионов.
В данной связи широкомасштабное развитие СТК "Горный воздух" сопряжено с большими перспективами не только за счет максимальной загрузки в зимний сезон, но и создания туристско-спортивной зоны круглогодичного использования, соединяющей в себе парковую зону и лесной массив "Долины туристов".
Отсутствие инфраструктуры пляжного, бальнеологического, экологического, экстремального (для молодежи) туризма порождает равнодушие населения к окружающей среде, что проявляется в виде загрязнения территорий активного отдыха. Также отсутствует интерес бизнеса к развитию территорий с наибольшей посещаемостью, к их обустройству и созданию кластеров для комплексного предоставления услуг.
Недостаточное благоустройство культурно-исторических памятников и территорий, прилегающих к ним, порождает не только вандализм подрастающего поколения и рост бездуховности в молодежной среде, но и формирует определенные стереотипы у иностранных туристов в отношении менталитета россиян.
Географически близкое расположение к странам АТР создает выгодные условия для привлечения туристов из этих регионов. В первую очередь, активная реклама России на международном туристском рынке способствует привлечению внимания иностранных туристов к многонациональному и колоритному ресурсу. В то же время фактор затраченного на дорогу минимального времени важен для большинства путешествующих из расчета среднестатистического отпускного периода 10 - 14 дней.
Но уровень сервиса, безопасности, высокие авиатарифы, слабо развитая инфраструктура, в том числе портовая, для приема круизных судов, паромов, яхт и т.д. в настоящее время являются фактором, предопределяющим выбор иностранного туриста не в пользу нашего региона.
Существует и ряд проблем в подготовке кадров для туриндустрии. Современная система кадрового обеспечения в сфере туризма находится в стадии роста. Подготовка специалистов началась в 2000 году. Основными поставщиками кадров для туристской отрасли являются Сахалинский государственный университет, Южно-Сахалинский педагогический колледж. Тем не менее, выпускники учебных заведений, по мнению работодателей, недостаточно подготовлены и им необходимо повышать квалификацию. Отмечается разрыв между потребностями туристской отрасли и предложением со стороны образовательных учреждений.
Основной проблемой профильного высшего образования является выраженная академичность при явном недостатке практических навыков и знаний. Подготовка специалистов ведется без достаточного учета содержания туристско-рекреационных ресурсов и возможностей, технологий их использования для приема туристов и методик адресного продвижения регионального турпродукта.
В настоящее время система подготовки кадров туристской отрасли в области, в первую очередь, направлена на подготовку "офис-менеджеров". Учитывая приоритетность государственной политики в развитии туристской отрасли (внутренний и въездной туризм), подготовка кадров должна быть нацелена на специальности, востребованные конъюнктурой рынка, уделяя особое внимание подготовке и повышению квалификации кадров смежных отраслей (персонал среднего звена в отрасли гостеприимства) и узкоспециализированных специалистов внутреннего и въездного туризма.
Таким образом, следует выделить основные проблемы туристской сферы, решение которых требует программного подхода:
1) неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта, неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения, туалетов, сувенирных магазинов, оборудованных мест отдыха на туристских маршрутах в отдаленных от г. Южно-Сахалинска районах;
2) инвестиции в этот сектор экономики практически отсутствуют;
3) слабая маркетинговая политика по продвижению турпродукта Сахалинской области на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в средствах массовой информации о туристском потенциале области;
4) моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения в муниципальных образованиях области; недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта в традиционных местах туризма, существенная территориальная диспропорция (большинство коллективных средств размещения расположены в Южно-Сахалинске);
5) неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;
6) не соответствующая требованиям и ожиданиям туристов квалификация персонала сферы туризма и гостеприимства, недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг;
7) транспортная недоступность Курильских островов;
8) чрезвычайно высокие транспортные тарифы;
9) низкая конкурентоспособность турпродукта Сахалинской области по цене и качеству.
Наиболее эффективный подход к решению указанных проблем - использование программно-целевого метода, обеспечивающего взаимосвязь мероприятий, различных по срокам, ресурсам.
Недостаточная государственная поддержка сферы туризма в ближайшие годы может привести к:
- дальнейшему снижению конкурентоспособности регионального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и продолжающегося снижения качества предоставляемых туристских услуг);
- снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджет области;
- снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности.
Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:
- разрозненные действия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в области туризма;
- распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма.
В этом случае государственная политика развития туристско-рекреационного комплекса области может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов.
С учетом изложенного можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении сформулированных в настоящей программе задач с использованием программно-целевого метода.
Требуемый уровень конкурентоспособности туристского рынка области в долгосрочной перспективе не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности области, увеличение внутреннего и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.
Программно-целевой метод необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации решения определенных программой проблем.
При этом создание и развитие современных туристских комплексов через механизмы реализации программы будет способствовать решению ряда важнейших задач по появлению дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.
Целесообразность такого подхода обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:
- государственная значимость проблемы развития туристской отрасли;
- широкая сфера приложения и влияния целевых результатов программы, их высокая социально-экономическая значимость;
- межотраслевой характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;
- необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности и исключения дублирования с проводимыми в рамках других государственных программ Сахалинской области и ведомственной деятельности мероприятиями;
- необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организация эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства.
Существует несколько вариантов решения поставленных задач программными методами:
1) финансирование комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта и стимулирование привлечения инвестиций для инфраструктурного развития туристской индустрии организационными методами. Недостатки этого варианта решения: возможное несовпадение планов частных инвесторов с концептуальной основой развития туризма в регионе, несбалансированность денежных потоков частных инвесторов, регионального и муниципальных бюджетов;
2) финансирование за счет бюджета Сахалинской области проектов, заявленных в муниципальных образованиях, без учета функционального зонирования территорий и возможности привлечения средств федерального бюджета. Недостатком этого варианта решения является значительная финансовая нагрузка на бюджет региона;
3) выделение и финансирование наиболее перспективных проектов с возможностью формирования туристско-рекреационных зон и туристских кластеров, что дает возможность привлечения средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников, в сочетании с проведением комплекса мероприятий по формированию и продвижению туристского продукта Сахалинской области.
Очевидно, что максимальная эффективность программно-целевого метода может быть обеспечена при реализации с использованием кластерного подхода (третий вариант решения).
Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно обоснованных решений с использованием механизмов государственно-частного партнерства могут быть созданы наилучшие условия для развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.
Одним из приоритетных направлений перехода к инновационному, социально ориентированному типу экономического развития Сахалинской области является обеспечение качества и доступности услуг в сфере туризма, повышение конкурентоспособности туристической отрасли, что требует более активных, целенаправленных и эффективных действий по развитию сферы туризма на основе принятия комплекса соответствующих мер.
Необходимые результаты могут быть достигнуты за счет совершенствования и диверсификации существующего турпродукта, развития новых перспективных видов туризма, количественного и качественного развития туристских кластеров.
Реализация государственной программы позволит решить поставленные задачи и достигнуть следующих результатов:
1. Развитие туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области. Существует необходимость модернизации и строительства объектов туристской инфраструктуры на территории области. Решение данной задачи заключается в формировании туристско-рекреационных кластеров.
В настоящее время на территории области существует ряд "естественных" рекреационных зон, которые легли в основу реализации программных мероприятий.
Планируется создание нескольких туристских кластеров "Морской", "Тунайча", "Даги", "Курильский".
Формирование кластера "Морской" предусматривает строительство к 2022 году причальных сооружений, баз отдыха, обустройство набережных.
Формирование кластера "Тунайча" предусматривает строительство туристического комплекса на озере Тунайча, а также туристской базы на озере Открытое с учетом обустройства дорог, прокладки линий электропередачи, подготовки площадок под установку кемпингов.
Формирование кластера "Даги" предусматривает строительство туристской базы в с. Горячие Ключи городского округа Ногликский с обустройством рекреационной зоны Дагинских термальных источников, включая благоустройство территории, установку ванночек и павильонов.
Кластер "Курильский" предусматривает строительство площадок под установку туристских кемпингов в с. Рейдово, МО "Курильский городской округ" и в п. Горячий пляж, МО "Южно-Курильский городской округ".
Реализация основного мероприятия N 1 позволит достичь прироста численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду 2016 года - 364,1%.
2. Повышение качества и доступности региональных туристских услуг. Решение данной задачи направлено на внедрение современных стандартов качества туристских услуг на предприятиях туристской индустрии, повышения уровня безопасности туристических объектов, внедрения инновационных технологий распространения и использования туристских продуктов Сахалинской области, проведение независимой оценки качества.
Конечным результатом решения данной задачи к 2022 году станет:
- количество специалистов, прошедших обучение, - не менее 150 человек;
- количество внедренных технологий (систем, объектов) - 5 единиц;
- тираж рекламно-информационной продукции - не менее 10 тысяч экземпляров;
- количество проведенных мероприятий (в Российской Федерации, за рубежом) - 20;
- повышение уровня удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности - не менее 90%.
Реализация основного мероприятия N 2 позволит довести уровень удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности до 90%.
3. Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российском и международном туристских рынках. Направлено на увеличение внутреннего турпотока в Сахалинскую область. Решение данной задачи по итогам реализации программы позволит к 2022 году:
- разработать туристский портал Сахалинской области, провести 6 обновлений данного туристского портала;
- провести событийные мероприятия на территории Сахалинской области, привлечь к участию в данных мероприятиях не менее 5 тысяч человек;
Реализация основного мероприятия N 3 позволит увеличить объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область к 2022 году до 600,1 тыс. человек.
4. Государственная поддержка в сфере туризма Сахалинской области. Направлено на создание условий для развития приоритетных видов туризма. Конечным результатом решения данной задачи к 2022 году станет:
- количество обустроенных территорий - не менее 25 единиц;
- количество субъектов туристской деятельности, получивших государственную поддержку в сфере социального туризма - не менее 6;
- количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, получивших государственную поддержку на создание условий для развития туризма, - не менее 8;
- количество субъектов туристской деятельности, прошедших классификацию, - не менее 6.
Реализация основного мероприятия N 4 позволит увеличить поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области до 160,4 млн. рублей, рост к 2016 году в 3,2 раза.
5. Создание условий для развития туризма в Сахалинской области. Направлено на формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках. Решение данной задачи направлено на повышение рейтинга Сахалинского турпродукта на внешнем и внутреннем рынках путем расширения географии позиционирования туристского потенциала области за счет новых сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества, продвижения туристского бренда региона.
Конечным результатом решения данной задачи к 2022 году станет:
- количество оказанных туристско-информационных услуг - не менее 1500 тыс. человек в год;
- количество обслуженных экскурсантов - не менее 100 человек в год;
- формирование, ведение баз данных, в том числе интернет-ресурсов в сфере туризма, - не менее 12 единиц;
- приобретение техники, оборудования для туристских целей - не менее 5 единиц.
Реализация основного мероприятия N 5 позволит увеличить объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения до 6 110,0 млн. рублей.
2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере реализации Государственной программы, описание основных целей и задач Государственной программы
Важнейшие приоритеты государственной политики в сфере туризма определены в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах:
- Федеральном законе от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";
- Распоряжении Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 N 941-р "Об утверждении Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года";
- Постановлении Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы";
- Постановлении Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 N 99 "О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года";
- Законе Сахалинской области от 27.03.2009 N 23-ЗО "О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области".
Приоритетными направлениями региональной политики в сфере туризма являются:
- поддержка развития внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области;
- создание современной, эффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей удовлетворение потребностей туристов в разнообразных и качественных туристских услугах;
- создание условий для сохранения, развития, обновления и эффективного использования туристских ресурсов Сахалинской области, обеспечивающих потребность граждан в туризме.
Основываясь на приоритетах региональной политики, целью программы является развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области через создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса и повышение конкурентоспособности Сахалинского туристского рынка, удовлетворяющего потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Для достижения поставленных целей государственной программы определены следующие задачи:
- модернизация и строительство объектов туристской инфраструктуры на территории области;
- формирование доступной и комфортной туристской среды;
- увеличение внутреннего туристского потока в Сахалинскую область;
- создание условий для развития приоритетных видов туризма;
- формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках.
Решение поставленных задач будет обеспечено путем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций, бизнес структур, осуществляющих деятельность в сфере туризма в Сахалинской области.
3. Перечень мероприятий Государственной программы
Для достижения цели и решения поставленных задач Программой предусматривается реализация пяти основных мероприятий.
Основное мероприятие N 1 "Развитие туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области".
Основное мероприятие N 1 направлено на решение задачи по модернизации и строительству объектов туристской инфраструктуры на территории области путем обустройства существующих объектов туристской инфраструктуры и строительства новых, в том числе разноплановых туристских кластеров для массового отдыха населения.
Механизм реализации мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.
Основное мероприятие N 1 направлено на достижение индикатора государственной программы: прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду.
Результатом реализации основного мероприятия станет введение в эксплуатацию новых туристских объектов.
Исполнителями мероприятия являются министерство строительства Сахалинской области и подведомственные ему областные государственные учреждения, агентство по туризму Сахалинской области.
Основное мероприятие N 2 "Повышение качества и доступности региональных туристских услуг" направлено на решение задачи по формированию доступной и комфортной туристской среды.
Выполнение данного основного мероприятия включает:
- внедрение современных стандартов качества туристских услуг и повышение уровня специалистов туристской индустрии;
- внедрение системы туристской навигации и инновационных технологий в сфере туризма;
- рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта;
- создание и размещение в электронных, телевизионных, печатных средствах массовой информации материалов о туризме в Сахалинской области;
- независимую оценку качества оказания услуг областными бюджетными учреждениями сферы туризма.
Механизм реализации основного мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.
Исполнителями мероприятия являются агентство по туризму Сахалинской области и подведомственные ему областные бюджетные учреждения.
Основное мероприятие N 2 направлено на достижение индикатора государственной программы: уровень удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности.
Результатами реализации основного мероприятия станут:
- конкурентоспособный туристско-рекреационный комплекс;
- повышение качества туристских услуг.
Основное мероприятие N 3 "Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российском и международном туристских рынках" направлено на решение задачи по формированию позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках путем расширения географии позиционирования туристского потенциала области за счет новых сфер и форм международного и межрегионального сотрудничества.
Механизм реализации основного мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.
Выполнение данного основного мероприятия включает:
- разработку и поддержку туристского портала Сахалинской области;
- организацию событийных туристских мероприятий на территории Сахалинской области.
Исполнителями мероприятия являются подведомственные агентству по туризму Сахалинской области областные бюджетные учреждения.
Основное мероприятие N 3 направлено на достижение индикатора государственной программы: объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область.
Результатом реализации основного мероприятия станет увеличение внутреннего туристского потока в Сахалинскую область.
Основное мероприятие N 4 "Государственная поддержка в сфере туризма Сахалинской области" направлено на решение задачи по созданию условий для развития приоритетных видов туризма.
Выполнение данного основного мероприятия включает:
- поддержку муниципальных образований Сахалинской области для создания условий развития туризма;
- поддержку субъектов туристской деятельности в сфере социального туризма;
- поддержку юридических лиц (за исключением государственных, областных, муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей для создания условий развития туризма;
- поддержку субъектов гостиничного бизнеса и иных средств размещения.
Механизм реализации основного мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.
Исполнителями мероприятия являются агентство по туризму Сахалинской области, муниципальные образования Сахалинской области, юридические лица.
Основное мероприятие N 4 направлено на достижение индикатора государственной программы: поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области.
Результатами реализации основного мероприятия станут:
- увеличение налоговых отчислений организаций в сфере туризма;
- создание новых мест туристского показа;
- увеличение количества обслуженных детских групп;
- увеличение количества средств размещения, прошедших классификацию;
- увеличение внутреннего турпотока в Сахалинскую область.
Основное мероприятие N 5 "Создание условий для развития туризма в Сахалинской области" направлено на решение задачи по увеличению внутреннего туристского потока в Сахалинскую область.
Выполнение данного основного мероприятия включает:
- сохранение природной среды, создание условий для массового отдыха;
- проведение информационно-пропагандистской кампании о туристском потенциале Сахалинской области;
- создание, улучшение материально-технической базы государственных учреждений.
Механизм реализации основного мероприятия основан на выполнении работ (оказании услуг) для государственных нужд в соответствии с действующим законодательством.
Исполнителями мероприятия являются подведомственные агентству по туризму Сахалинской областные бюджетные учреждения.
Основное мероприятие N 5 направлено на достижение индикатора государственной программы: объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения.
Результатами реализации основного мероприятия станут:
- конкурентоспособный туристско-рекреационный комплекс;
- повышение качества туристских услуг;
- увеличение внутреннего турпотока в Сахалинскую область.
4. Характеристика мер правового регулирования Государственной программы
Сведения о характеристике мер правового регулирования государственной программы приводятся в приложении N 5 к государственной программе.
5. Перечень целевых индикаторов (показателей) Государственной программы
Сведения о показателях программы и их значениях приводятся в приложении N 6 к государственной программе.
Выбор показателей осуществлялся на основе индикаторов и показателей, отраженных в:
- постановлении Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы";
- постановлении Правительства Российской Федерации от 02.08.2011 N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
- распоряжении Правительства Российской Федерации от 31.05.2014 N 941-р "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года".
В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в программе используются следующие целевые индикаторы (показатели):
1. Объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область.
Показатель, отражающий состояние внутреннего туристского потока, - размещение отечественных и иностранных граждан в коллективных средствах размещения на территории Сахалинской области.
Мониторинг показателя осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении порядка определения туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации".
Источник публикации методики: http://www.russiatourism.ru.
Алгоритм формирования индикатора:
В соответствии с методикой используются данные федерального статистического наблюдения по показателю "Численность размещенных лиц всего", единица измерения - тысяч человек.
Источник: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ".
Электронная версия плана размещена на официальном сайте Росстата в Интернете по адресу http://www.gks.ru.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за сбор и предоставление информации: территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
2. Поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области.
Индикатор, отражающий доходы предприятий сферы туризма в денежном выражении, поступающие в консолидированный бюджет Сахалинской области.
Мониторинг индикатора осуществляется на основе сведений о поступлении в консолидированный бюджет Сахалинской области налоговых доходов, администрируемых УФНС России по Сахалинской области в разрезе видов экономической деятельности. Сведения формируются министерством финансов Сахалинской области в рамках выполнения бюджетного задания по мобилизации доходов в бюджет Сахалинской области органами исполнительной власти на соответствующий год, утверждаемого распоряжением Правительства Сахалинской области.
Алгоритм формирования индикатора:
Используются данные, предоставляемые министерством финансов Сахалинской области в разрезе вида экономической деятельности "79: Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма", единица измерения - млн. рублей.
Орган исполнительной власти Сахалинской области, ответственный за сбор и представление информации, - министерство финансов Сахалинской области.
3. Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду.
Индикатор, отражающий темпы роста внутреннего туристского потока Сахалинской области в процентном соотношении.
Мониторинг индикатора осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму Российской Федерации от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении порядка определения туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации".
Источник публикации методики: http://www.russiatourism.ru.
Алгоритм формирования индикатора:
В соответствии с методикой используются данные федерального статистического наблюдения по показателю "Численность размещенных лиц всего". Целевой индикатор рассчитывается как соотношение значения показателя текущего года к значению базового периода в процентном соотношении.
Источник: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ".
Электронная версия плана размещена на официальном сайте Росстата в Интернете по адресу http://www.gks.ru.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за сбор и предоставление информации: территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
4. Объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения.
Показатель, отражающий объемы потребления населением Сахалинской области туристических услуг и услуг коллективных средств размещения в денежном выражении.
Мониторинг показателя осуществляется на основе полученных данных федерального государственного статистического наблюдения по форме "Реализация платных и бытовых услуг населению Сахалинской области по видам услуг".
Алгоритм формирования индикатора:
Используются данные федерального статистического наблюдения по показателям "Туристские услуги", "Услуги гостиниц и аналогичных мест размещения".
Целевой индикатор рассчитывается как сумма вышеуказанных значений показателей, единица измерения - млн. рублей.
Источник: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р "Об утверждении Федерального плана статистических работ".
Электронная версия плана размещена на официальном сайте Росстата в Интернете по адресу http://www.gks.ru.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за сбор и предоставление информации: территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области.
5. Повышение уровня удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности.
Показатель, отражающий качество предоставляемых услуг государственными, бюджетными учреждениями сферы туризма.
Мониторинг показателя осуществляется на основе полученных данных путем проведения независимой оценки качества оказания услуг.
Алгоритм формирования индикатора:
Используются данные анкетирования.
Целевой индикатор рассчитывается как отношение суммы положительных оценок в анкете к сумме всех оценок и умножается на 100%.
6. Ресурсное обеспечение Государственной программы
В рамках реализации государственной программы общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы, составляет 2 467 050,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 567 175,6 тыс. рублей;
2018 год - 544 494,0 тыс. рублей;
2019 год - 544 494,0 тыс. рублей;
2020 год - 220 650,8 тыс. рублей;
2021 год - 333 200,3 тыс. рублей;
2022 год - 257 036,2 тыс. рублей;
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из областного бюджета, составляет 2 466 150,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2017 год - 567 175,6 тыс. рублей;
2018 год - 544 494,0 тыс. рублей;
2019 год - 544 494,0 тыс. рублей;
2020 год - 220 350,8 тыс. рублей;
2021 год - 332 900,3 тыс. рублей;
2022 год - 256 736,2 тыс. рублей;
Объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы из консолидированных бюджетов муниципальных образований, составляет 900,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2020 год - 300,0 тыс. рублей;
2021 год - 300,0 тыс. рублей;
2022 год - 300,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы, представлено в приложениях N 8, 9 к государственной программе.
7. Меры государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Государственной программы
Важное значение для успешной реализации государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основных целей, решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется:
- на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны;
- проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, спорта, туризма, молодежной политики и смежных областях.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным уровнем бюджетного финансирования, оптимизацией бюджетных расходов на сферу туризма, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают меры:
- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
- определение приоритетов для первоочередного финансирования;
- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
- привлечение внебюджетного финансирования, в том числе на основе выявления и внедрения лучшего международного опыта по данному вопросу.
Макроэкономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, возникновением бюджетного дефицита, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сфер физической культуры, спорта, туризма, молодежной политики, необоснованный рост стоимости услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в вышеперечисленных сферах.
Способ преодоления риска - оперативное реагирование на изменения, происходящие в экономике, и внесение соответствующих изменений в государственную программу.
Административные риски связаны с неэффективным управлением государственной программой, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости туристской отрасли, нарушение планируемых сроков реализации государственной программы, невыполнение ее целей и задач, не достижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий государственной программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
- формирование эффективной системы управления реализацией государственной программы;
- проведение систематического аудита результативности реализации государственной программы;
- регулярная публикация отчетов о ходе реализации государственной программы;
- повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы;
- своевременная корректировка мероприятий государственной программы.
Техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами в Российской Федерации и в странах, пользующихся популярностью у российских туристов, могут привести к сокращению внутреннего и въездного туристических потоков на территории Российской Федерации.
Геополитические и международные риски связаны с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие внутреннего и въездного туризма и международного культурного сотрудничества.
Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа Российской Федерации как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.
Для развития сферы туризма важное значение имеет состояние международных туристских рынков и взаимная интеграция государств, что особо значимо для регионов приграничного туризма.
Для минимизации техногенных, экологических, геополитических и международных рисков в рамках программы предусматриваются мероприятия по информационному обеспечению.
Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сфере туризма, что снижает эффективность работы учреждений, предприятий и организаций и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.
8. Методика оценки эффективности Государственной программы
Методика оценки эффективности государственной программы разработана в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 08.04.2011 N 117 (далее - Порядок реализации государственных программ).
Оценка эффективности государственной программы производится ежегодно. Основанием для оценки являются данные, включаемые в формы мониторинга реализации государственной программы в порядке и сроки, установленные Порядком реализации государственных программ. Результаты оценки включаются в состав годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.
Оценка эффективности государственной программы осуществляется по мероприятиям Государственной программы.
Оценка эффективности государственной программы определяется на основе степени достижения плановых значений индикаторов (показателей), степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню расходов, интегрального показателя эффективности государственной программы и показателя комплексной эффективности государственной программы на основе следующих формул:
1. Степень достижения планового значения индикатора (показателя):
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
;
- для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
, где:
- степень достижения планового значения i-го индикатора (показателя) государственной программы;
- значение i-го индикатора (показателя) государственной программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го индикатора (показателя) государственной программы.
Если > 1, то значение
принимается равным 1.
На основе степени достижения плановых значений каждого индикатора (показателя) государственной программы рассчитывается средняя арифметическая величина степени достижения плановых значений индикаторов государственной программы по следующей формуле:
, где:
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
- число индикаторов (показателей) в государственной программе.
2. Степень реализации мероприятий:
, где:
- степень реализации мероприятий государственной программы;
- количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;
- общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.
Расчет степени реализации мероприятий осуществляется по мероприятиям, включенным в план-график реализации государственной программы.
3. Степень соответствия запланированному уровню расходов оценивается как отношение кассовых расходов областного бюджета, произведенных в отчетном году, к их плановым значениям по следующей формуле:
, где:
- степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы;
- кассовые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году;
- плановые расходы на реализацию государственной программы в отчетном году.
4. Интегральный показатель эффективности государственной программы:
, где:
- интегральный показатель эффективности государственной программы;
- степень достижения плановых значений индикаторов (показателей) государственной программы;
- степень реализации мероприятий государственной программы;
- степень соответствия запланированному уровню расходов государственной программы.
Показатели эффективности государственной программы, предусмотренные пунктами 1 - 5 настоящего раздела, оцениваются согласно следующим значениям:
- высокий уровень эффективности, если значение составляет более 0,95;
- средний уровень эффективности, если значение составляет от 0,90 до 0,95;
- низкий уровень эффективности, если значение составляет от 0,83 до 0,90.
В остальных случаях эффективность государственной программы признается неудовлетворительной.
Приложение N 1
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Перечень
мероприятий Государственной программы "развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы"
Приложение N 2
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Информация
по объектам (мероприятиям) капитальных вложений
|
N пп. |
Наименование объекта (мероприятия) |
ГРБС |
Форма собственности |
Срок строительства/ срок ввода в эксплуатацию |
Мощность |
Наличие проектно-сметной документации, заключения главгосэкспертизы |
Период реализации, годы |
Объем финансирования, тыс. рублей |
Непосредственный результат |
||||
|
всего |
федеральный бюджет |
областной бюджет |
местный бюджет |
привлеченные средства |
|||||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
|
|
Всего по государственной программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы" |
2017-2022 |
1 662 448,0 |
0,0 |
1 662 448,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||
|
2017 |
500 000,0 |
0,0 |
500 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2018 |
500 000,0 |
0,0 |
500 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2019 |
500 000,0 |
0,0 |
500 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2020 |
13 000,0 |
0,0 |
13 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2021 |
117 224,0 |
0,0 |
117 224,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2022 |
32 224,0 |
0,0 |
32 224,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
1. |
Туристский кластер "Морской" |
2017-2021 |
653 000,0 |
0,0 |
653 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||
|
2017 |
280 079,9 |
0,0 |
280 079,9 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2018 |
210 920,1 |
0,0 |
210 920,1 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2019 |
74 000,0 |
0,0 |
74 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2020 |
8 000,0 |
0,0 |
8 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2021 |
80 000,0 |
0,0 |
80 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
1.1. |
Строительство причального сооружения о. Монерон (бухта Колагераса) |
014 |
Областная |
2017-2018/ 2018 |
Площадь 175,0 кв. м. |
Разработка ПД в 2017 г. |
2017-2018 |
160 680,0 |
0,0 |
160 680,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
60 000,0 |
|
60 000,0 |
|
|
ПД-100% СМР-20% |
|||||||
|
2018 |
100 680,0 |
|
100 680,0 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2019 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
1.2. |
Строительство причального сооружения о. Монерон (бухта Чупрова) |
014 |
Областная |
2017-2018/2018 |
Протяженность 100,0 м, Площадь 800 кв. м. |
Разработка ПД в 2017 г. |
2017-2018 |
103 320,0 |
|
103 320,0 |
|
0,0 |
0,0 |
|
2017 |
103 320,0 |
|
103 320,0 |
|
|
ПД-100% СМР-90% |
|||||||
|
2018 |
0,0 |
|
|
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2019 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
1.3. |
Строительство набережной о. Монерон (бухта Чупрова) |
014 |
Областная |
2017-2018/ 2018 |
Протяженность 100,0 м, Площадь 800 кв. м. |
Разработка ПД в 2017 г. |
2017-2018 |
54 000,0 |
0,0 |
54 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
24 000,0 |
|
24 000,0 |
|
|
ПД-100% СМР-20% |
|||||||
|
2018 |
30 000,0 |
|
30 000,0 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2019 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
1.4. |
Строительство набережной, с. Пригородное МО Корсаковский городской округ |
014 |
Областная |
2017-2019/ 2019 |
300 человек в сутки |
Разработка ПД в 2017 г. |
2017-2019 |
65 000,0 |
0,0 |
65 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
18 759,9 |
|
18 759,9 |
|
|
ПД-100% СМР-20% |
|||||||
|
2018 |
26 240,1 |
|
26 240,1 |
|
|
СМР-70% |
|||||||
|
2019 |
20 000,0 |
|
20 000,0 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
1.5. |
Строительство набережной, с. Охотское МО Корсаковский городской округ |
014 |
Областная |
2020/2021 |
Протяженность - 3,5 |
Разработка ПД в 2020 г. |
2020-2021 |
88 000,0 |
0,0 |
88 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
2018 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
2019 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
2020 |
8 000,0 |
|
8 000,0 |
|
|
ПД-100% |
|||||||
|
2021 |
80 000,0 |
|
80 000,0 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
1.6. |
Строительство базы отдыха о. Монерон (бухта Колагераса) |
014 |
Областная |
2017-2019/2019 |
40 номеров, максимальное количество койко-мест - 120 в сутки |
Разработка ПД 2017 г. |
2017- 2019 |
120 000,0 |
|
120 000,0 |
|
|
|
|
2017 |
12 000,0 |
|
12 000,0 |
|
|
ПД-100% |
|||||||
|
2018 |
54 000,0 |
|
54 000,0 |
|
|
СМР-50% |
|||||||
|
2019 |
54 000,0 |
|
54 000,0 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
1.7. |
Строительство базы отдыха о. Монерон (бухта Чупрова) |
014 |
Областная |
2017-2018/2018 |
Кол-во - 7 зданий |
Разработка ПД 2017 г. |
2017-2018 |
62 000,0 |
0,0 |
62 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
62 000,0 |
|
62 000,0 |
|
|
ПД-100% СМР-90% |
|||||||
|
2018 |
0,0 |
|
|
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2019 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2. |
Туристский кластер "Тунайча" |
2017-2019 |
810 779,0 |
0,0 |
810 779,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||
|
2017 |
185 143,3 |
0,0 |
185 143,3 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2018 |
199 635,7 |
0,0 |
199 635,7 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2019 |
426 000,0 |
0,0 |
426 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2020 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2.1. |
Строительство дороги, линии электропередачи к туристской базе, площадок под установку туристских кемпингов в районе оз. Открытое в МО Корсаковский городской округ |
014 |
Областная |
2017- 2019/2019 |
20 дуплексов, по 2 номера в каждом. 40 номеров. 120 койко/мест в сутки |
Разработка ПД 2017 г. |
2017-2019 |
172 824,0 |
0,0 |
172 824,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
12 824,0 |
|
12 824,0 |
|
|
ПД-100% |
|||||||
|
2018 |
90 000,0 |
|
90 000,0 |
|
|
СМР-50% |
|||||||
|
2019 |
70 000,0 |
|
70 000,0 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2.2. |
Строительство туристического комплекса "Тунайча" |
014 |
Областная |
2017- 2019/2019 |
2 комплекса категории 3 и 4 звезды. Всего 88 номеров. 352 койко/мест в сутки |
Разработка ПД 2017 г. |
2017-2019 |
637 955,0 |
0,0 |
637 955,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
172 319,3 |
|
172 319,3 |
|
|
ПД-100% СМР-10% |
|||||||
|
2018 |
109 635,7 |
|
109 635,7 |
|
|
СМР-30% |
|||||||
|
2019 |
356 000,0 |
|
356 000,0 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
0,0 |
|
|
|
|||||||
|
3. |
Туристский кластер "Даги" |
2017-2018 |
124 221,0 |
0,0 |
124 221,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||
|
2017 |
34 776,8 |
0,0 |
34 776,8 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2018 |
89 444,2 |
0,0 |
89 444,2 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2019 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2020 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
3.1. |
Строительство парковой зоны п. Горячие ключи МО Ногликский городской округ |
014 |
Областная |
2017-2018/2018 |
100 человек в сутки |
Разработка ПД 2017 г. |
2017-2018 |
124 221,0 |
0,0 |
124 221,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
34 776,8 |
|
34 776,8 |
|
|
ПД-100% СМР-20% |
|||||||
|
2018 |
89 444,2 |
|
89 444,2 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2019 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2021 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. |
Туристский кластер "Курильский" |
2020-2022 |
74 448,0 |
0,0 |
74 448,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||
|
2017 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2018 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2019 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2020 |
5 000,0 |
0,0 |
5 000,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2021 |
37 224,0 |
0,0 |
37 224,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
2022 |
32 224,0 |
0,0 |
32 224,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|||||||
|
4.1. |
Строительство площадок под установку туристских кемпингов в с. Рейдово, МО Курильский городской округ |
040 |
Областная |
2020-2021/2021 |
Кол-во - 12 ед. |
Разработка ПД 2020 г. |
2020-2021 |
37 224,0 |
0,0 |
37 224,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2018 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2019 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2020 |
5 000,0 |
|
5 000,0 |
|
|
ПД-100% |
|||||||
|
2021 |
32 224,0 |
|
32 224,0 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
|
2022 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
4.2. |
Строительство площадок под установку туристских кемпингов п. Горячий пляж, МО Южно-Курильский городской |
040 |
Областная |
2021-2022/2022 |
Кол-во - 12 ед. |
Разработка ПД 2021 г. |
2021-2022 |
37 224,0 |
0,0 |
37 224,0 |
0,0 |
0,0 |
|
|
2017 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2018 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2019 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2020 |
0,0 |
|
|
|
|
|
|||||||
|
2021 |
5 000,0 |
|
5 000,0 |
|
|
ПД-100% |
|||||||
|
2022 |
32 224,0 |
|
32 224,0 |
|
|
СМР-100% |
|||||||
Приложение N 3
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Прогноз
сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг подведомственными учреждениями
|
N пп. |
|
ГРБС (код) |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
Связь с мероприятием государственной программы |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
1. |
Наименование государственной услуги (работы) |
040 |
Оказание туристско-информационных услуг (в стационарных условиях) |
Основное мероприятие 5 "Создание условий для развития туризма в Сахалинской области" |
|||||
|
Категория потребителей государственной услуги (работы) |
Физические лица; Юридические лица; |
||||||||
|
Единица измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы) |
Количество посещений (единица) |
||||||||
|
Показатель объема услуг (работ) |
1500 |
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. рублей |
|
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
2. |
Наименование государственной услуги (работы) |
040 |
Оказание туристско-информационных услуг (вне стационара) |
Основное мероприятие 5 "Создание условий для развития туризма в Сахалинской области" |
|||||
|
Категория потребителей государственной услуги (работы) |
Физические лица; Юридические лица; |
||||||||
|
Единица измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы) |
Количество посещений (единица) |
||||||||
|
Показатель объема услуг (работ) |
500 |
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. рублей |
|
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
3. |
Наименование государственной работы |
040 |
Оказание туристско-информационных услуг (удаленно через сеть Интернет) |
Основное мероприятие 5 "Создание условий для развития туризма в Сахалинской области" |
|||||
|
Категория потребителей государственной услуги (работы) |
Физические лица; Юридические лица; |
||||||||
|
Единица измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы) |
Количество посещений (единица) |
||||||||
|
Показатель объема услуг (работ) |
0 |
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. рублей |
|
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
4. |
Наименование государственной услуги (работы) |
040 |
Осуществление экскурсионного обслуживания |
Основное мероприятие 5 "Создание условий для развития туризма в Сахалинской области" |
|||||
|
Категория потребителей государственной услуги (работы) |
Физические лица; Юридические лица; |
||||||||
|
Единица измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы) |
Количество экскурсантов (человек), число |
||||||||
|
Показатель объема услуг (работ) |
100 |
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. рублей |
|
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
5. |
Наименование государственной работы |
040 |
Формирование, ведение баз данных, в том числе интернет-ресурсов в сфере туризма |
Основное мероприятие 5 "Создание условий для развития туризма в Сахалинской области" |
|||||
|
Категория потребителей государственной услуги (работы) |
В интересах общества |
||||||||
|
Единица измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы) |
Количество работ (единица) |
||||||||
|
Показатель объема услуг (работ) |
4 |
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. рублей |
|
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
6. |
Наименование государственной работы |
040 |
Организация и проведение культурно-массовых мероприятий (конференция, презентация, фестиваль, выставка, ярмарка, иные мероприятия) |
Основное мероприятие 5 "Создание условий для развития туризма в Сахалинской области" |
|||||
|
Категория потребителей государственной услуги (работы) |
Физические лица; Юридические лица; |
||||||||
|
Единица измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы) |
количество мероприятий (единица) |
||||||||
|
Показатель объема услуг (работ) |
3 |
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. рублей |
|
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
7. |
Наименование государственной работы |
040 |
Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов |
Основное мероприятие 5 "Создание условий для развития туризма в Сахалинской области" |
|||||
|
Категория потребителей государственной услуги (работы) |
В интересах общества; Юридические лица; Физические лица; Орган государственной власти или местного самоуправления; |
||||||||
|
Единица измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы) |
Количество актов проведенного контроля (единица) |
||||||||
|
Показатель объема услуг (работ) |
366 |
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. рублей |
|
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
8. |
Наименование государственной работы |
040 |
Создание условий для регулируемого туризма и отдыха |
Основное мероприятие 5 "Создание условий для развития туризма в Сахалинской области" |
|||||
|
Категория потребителей государственной услуги (работы) |
В интересах общества; Юридические лица; Физические лица; Орган государственной власти или местного самоуправления; |
||||||||
|
Единица измерения показателя объема (содержания) государственной услуги (работы) |
Количество посетителей (человек) |
||||||||
|
Показатель объема услуг (работ) |
500 |
х |
x |
x |
x |
x |
|||
|
Расходы областного бюджета на оказание государственной услуги (работы), тыс. рублей |
|
х |
x |
x |
x |
x |
|||
Приложение N 4
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Нормативные правовые акты,
предусматривающие порядок предоставления субсидий местным бюджетам
|
N пп. |
Наименование субсидии |
Наименование нормативно-правового акта (проекта) |
Реквизиты (в случае если утвержден) |
Цели предоставления субсидий |
Связь с мероприятием государственной программы (подпрограммы) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1. |
Субсидия муниципальным образованиям на создание условий для развития туризма Сахалинской области |
Постановление Правительства Сахалинской области "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на создание условий для развития туризма" |
|
- обустройство мест массового отдыха, благоустройство троп и маршрутов |
Мероприятие 4.1. "Создание условий для развития туризма в муниципальных образованиях Сахалинской области" |
Приложение N 5
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Сведения
о мерах правового регулирования в сфере реализации Государственной программы
Приложение N 6
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Сведения
об индикаторах (показателях) Государственной программы и их значениях
|
N пп. |
Наименование индикатора (показателя) |
Ед. измерения |
Базовое значение |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Государственная программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы" |
||||||||
|
1 |
Объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область |
тыс. чел. |
168,4 |
229,4 |
275,8 |
337,9 |
413,7 |
499,8 |
600,1 |
|
2 |
Поступление налогов от туристской деятельности в консолидированный бюджет Сахалинской области |
млн. руб. |
55,5 |
60,1 |
85,6 |
110,0 |
126,5 |
140,0 |
160,4 |
|
3 |
Прирост численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по отношению к базовому периоду |
% |
102,6 |
136,2 |
163,8 |
205,0 |
251,0 |
303,3 |
364,1 |
|
4 |
Объем платных туристских услуг, оказанных населению, включая услуги гостиниц и аналогичных средств размещения |
млн. руб. |
2430 |
3760 |
4230 |
4700 |
5170 |
5640 |
6110 |
|
5 |
Уровень удовлетворенности населения услугами субъектов туристской деятельности |
% |
70 |
72 |
75 |
77 |
80 |
85 |
90 |
Приложение N 7
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Сведения
об индикаторах (показателях) в разрезе муниципальных образований Сахалинской области
|
N пп. |
Наименование муниципального образования |
Базовое значение |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
|
|
Государственная программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы" |
|||||||
|
1. |
Объем внутреннего туристского потока в Сахалинскую область, тыс. человек |
164,2 |
229,4 |
275,8 |
337,9 |
413,7 |
499,8 |
600,1 |
|
1.1. |
городской округ "Александровск-Сахалинский район" Сахалинской области |
- |
4,30 |
6,80 |
9,70 |
9,70 |
9,70 |
11,70 |
|
1.2. |
"Анивский городской округ" |
- |
15,73 |
24,50 |
30,00 |
30,00 |
30,00 |
32,00 |
|
1.3. |
городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации |
- |
1,50 |
4,00 |
4,00 |
4,00 |
4,00 |
6,00 |
|
1.4. |
"Корсаковский городской округ" Сахалинской области |
- |
3,82 |
9,50 |
11,00 |
11,00 |
13,00 |
15,00 |
|
1.5. |
"Курильский городской округ" |
- |
8,60 |
5,80 |
9,40 |
9,40 |
9,40 |
11,40 |
|
1.6. |
"Макаровский городской округ" Сахалинской области |
- |
5,61 |
5,60 |
5,60 |
5,60 |
5,60 |
7,60 |
|
1.7. |
"Невельский городской округ" |
- |
12,50 |
12,50 |
15,00 |
17,00 |
19,00 |
23,00 |
|
1.8. |
"Городской округ Ногликский" |
- |
1,52 |
1,52 |
1,90 |
1,90 |
1,90 |
3,90 |
|
1.9. |
городской округ "Охинский" Сахалинской области |
- |
2,60 |
2,60 |
6,56 |
6,56 |
6,56 |
9,26 |
|
1.10. |
Поронайский городской округ |
- |
2,50 |
2,50 |
3,50 |
3,50 |
3,50 |
5,50 |
|
1.11. |
Северо-Курильский городской округ |
- |
1,51 |
1,51 |
1,60 |
1,60 |
1,60 |
2,10 |
|
1.12. |
городской округ "Смирныховский" Сахалинской области |
- |
1,52 |
1,52 |
2,04 |
2,04 |
2,04 |
3,04 |
|
1.13. |
"Томаринский городской округ" |
- |
1,59 |
1,59 |
2,10 |
2,10 |
2,10 |
4,10 |
|
1.14. |
"Тымовский городской округ" Сахалинской области |
- |
1,60 |
1,60 |
1,60 |
1,60 |
1,60 |
2,10 |
|
1.15. |
Углегорский городской округ |
- |
2,50 |
2,50 |
2,50 |
2,50 |
2,50 |
4,50 |
|
1.16. |
"Холмский городской округ" |
- |
1,50 |
11,50 |
13,00 |
13,00 |
13,00 |
18,00 |
|
1.17. |
"Южно-Курильский городской округ" |
- |
4,60 |
21,50 |
30,00 |
30,00 |
30,00 |
32,00 |
|
1.18. |
городской округ "Город Южно-Сахалинск" |
- |
155,90 |
158,76 |
191,40 |
262,20 |
344,30 |
408,90 |
Приложение N 8
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Ресурсное обеспечение
государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017-2022 годы"
|
N пп. |
Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятия |
Источник средств |
Код бюджетной классификации |
Расходы по годам реализации, тыс. рублей |
|||||||||
|
ГРБС |
Рз, Пр |
ЦСР |
ВР |
всего |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
13 |
14 |
|
|
Всего по Государственной программе "Развитие внутреннего и въездного туризма" |
областной бюджет |
Х |
Х |
Х |
Х |
2466 150,9 |
567 175,6 |
544 494,0 |
544 494,0 |
220 350,8 |
332 900,3 |
256 736,2 |
|
014 |
Х |
Х |
Х |
1 662 448,0 |
500 000,0 |
500000,0 |
500000,0 |
13 000,0 |
117 224,0 |
32 224,0 |
|||
|
040 |
Х |
Х |
Х |
803 702,9 |
67 175,6 |
44 494,0 |
44 494,0 |
207 350,8 |
215 676,3 |
224 512,2 |
|||
|
1. |
Развитие туристско-рекреационного комплекса Сахалинской области |
областной бюджет |
014 |
0412 |
Х |
Х |
1 662 448,0 |
500 000,0 |
500 000,0 |
500 000,0 |
13 000,0 |
117 224,0 |
32 224,0 |
|
1.1. |
Капитальные вложения в объекты инфраструктуры туристского кластера "Морской" |
областной бюджет |
014 |
0412 |
2600142090 |
410 |
653 000,0 |
280 079,9 |
210 920,1 |
74 000,0 |
8 000,0 |
80 000,0 |
0,0 |
|
1.2. |
Капитальные вложения в объекты инфраструктуры туристского кластера "Тунайча" |
областной бюджет |
014 |
0412 |
2600142090 |
410 |
810 779,0 |
185 143,3 |
199 635,7 |
426 000,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
1.3. |
Капитальные вложения в объекты инфраструктуры туристского кластера "Даги" |
областной бюджет |
014 |
0412 |
2600142090 |
410 |
124 221,0 |
34 776,8 |
89 444,2 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
1.4. |
Капитальные вложения в объекты инфраструктуры туристского кластера "Курильский" |
областной бюджет |
014 |
0412 |
2600142090 |
410 |
74 448,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
5 000,0 |
37 224,0 |
32 224,0 |
|
2. |
Повышение качества и доступности региональных туристских услуг |
областной бюджет |
040 |
0412 |
Х |
Х |
32 600,0 |
10 000,0 |
0,0 |
0,0 |
7 400,0 |
7 500,0 |
7 700,0 |
|
2.1. |
Внедрение современных стандартов качества туристских услуг и повышение уровня специалистов туристской индустрии |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600200590 |
610 |
11 100,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
3 700,0 |
3 700,0 |
3 700,0 |
|
2.2. |
Внедрение системы туристской навигации и инновационных технологий в сфере туризма |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600200590 |
610 |
3 600,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
1 200,0 |
1 200,0 |
1 200,0 |
|
2.3. |
Рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600200590 |
610 |
7 900,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
2 500,0 |
2 600,0 |
2 800,0 |
|
2.4. |
Создание и размещение в электронных, телевизионных, печатных средствах массовой информации материалов о туризме в Сахалинской области |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600200990 |
240 |
10 000,0 |
10 000,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
2.5. |
Независимая оценка качества оказания услуг областными бюджетными учреждениями сферы туризма |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600200590 |
610 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
3 |
Продвижение туристского продукта Сахалинской области на российском и международном туристских рынках |
областной бюджет |
040 |
0412 |
Х |
Х |
21 800,0 |
1 700,0 |
0,0 |
0,0 |
6 500,0 |
6 700,0 |
6 900,0 |
|
3.1. |
Разработка и поддержка туристского портала Сахалинской области |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600300590 |
610 |
17 300,0 |
1 700,0 |
0,0 |
0,0 |
5 000,0 |
5 200,0 |
5 400,0 |
|
3.2. |
Организация событийных туристских мероприятий на территории Сахалинской области |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600300590 |
610 |
4 500,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
|
4. |
Государственная поддержка в сфере туризма Сахалинской области |
областной бюджет |
040 |
0412 |
Х |
Х |
109 350,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
36450,0 |
36 450,0 |
36 450,0 |
|
4.1. |
Создание условий для развития туризма в муниципальных образованиях Сахалинской области |
областной бюджет |
040 |
0412 |
Х |
Х |
90 000,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
30 000,0 |
30 000,0 |
30 000,0 |
|
4.2. |
Поддержка субъектов туристской деятельности в сфере социального туризма |
областной бюджет |
040 |
0412 |
Х |
Х |
9 000,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
|
4.3. |
Поддержка субъектов предпринимательской деятельности на возмещение части затрат по организации и проведению туристских поездок в Сахалинскую область граждан Российской Федерации |
областной бюджет |
040 |
0412 |
Х |
Х |
6 750,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
2 250,0 |
2 250,0 |
2 250,0 |
|
4.4. |
Поддержка субъектов гостиничного бизнеса и иных средств размещения |
областной бюджет |
040 |
0412 |
Х |
Х |
3 600,0 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
1 200,0 |
1 200,0 |
1 200,0 |
|
5. |
Создание условий для развития туризма в Сахалинской области |
областной бюджет |
040 |
0412 |
Х |
Х |
639 952,9 |
55 475,6 |
44 494,0 |
44 494,0 |
157 000,8 |
165 026,3 |
173 462,2 |
|
5.1. |
Сохранение природной среды, создание условий для массового отдыха |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600500590 |
610 |
255633,0 |
36 184,5 |
30 255,9 |
30 255,9 |
50 354,2 |
52 934,8 |
55 647,7 |
|
5.2. |
Проведение информационно-пропагандистской кампании о туристском потенциале Сахалинской области |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600500590 |
610 |
122 561,3 |
19 291,1 |
14 238,1 |
14 238,1 |
23 696,2 |
24 910,6 |
26 187,2 |
|
5.3. |
Создание, улучшение материально-технической базы государственных учреждений |
областной бюджет |
040 |
0412 |
2600500590 |
610 |
261 758,6 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
82 950,4 |
87 180,9 |
91 627,3 |
Приложение N 9
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Ресурсное обеспечение
и прогнозная (справочная) оценка расходов по источникам финансирования
|
N пп. |
Наименование государственной программы, подпрограммы, мероприятия |
Источник финансирования |
Оценка расходов, годы (тыс. рублей) |
||||||
|
всего по государственной программе |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2021 |
2022 |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
|
Государственная программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы" |
Всего |
2 467 050,9 |
567 175,6 |
544 494,0 |
544 494,0 |
220650,8 |
333 200,3 |
257 036,2 |
|
федеральный бюджет |
0,0 |
|
|
|
|
|
|
||
|
областной бюджет |
2 466 150,9 |
567 175,6 |
544 494,0 |
544 494,0 |
220350,8 |
332 900,3 |
256 736,2 |
||
|
консолидированные бюджеты муниципальных образований |
900,0 |
|
|
|
300,0 |
300,0 |
300,0 |
||
|
территориальные государственные внебюджетные фонды |
0,0 |
|
|
|
|
|
|
||
|
юридические и физические лица |
0,0 |
|
|
|
|
|
|
||
|
внебюджетные источники |
0,0 |
|
|
|
|
|
|
||
Приложение N 10
к государственной программе Сахалинской
области "Развитие внутреннего и въездного
туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы",
утвержденной постановлением Правительства
Сахалинской области
от 28 марта 2017 г. N 144
Условия
предоставления и методика расчета субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области на создание условий для развития туризма
1. Государственная программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы" (далее - государственная программа) предусматривает предоставление из областного бюджета Сахалинской области субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области (далее - Субсидии) на софинансирование расходов, связанных с созданием условий для массового отдыха жителей и организацией обустройства мест массового отдыха населения в Сахалинской области.
Субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Сахалинской области, возникающих при реализации мероприятий муниципальных программ (подпрограмм), направленных на достижение целей и задач государственной программы.
Субсидия может предоставляться на следующие направления расходования:
- на софинансирование расходов на проведение капитального ремонта объектов и сооружений муниципальной собственности, благоустройство территорий массового отдыха жителей, разработку проектной документации по капитальному ремонту и благоустройству территорий, обустройству мест массового отдыха, оплату муниципальных контрактов, заключенных в отчетном году с оплатой в текущем году, на софинансирование расходных обязательств по переходящим объектам, по которым работы не выполнены в объемах, планируемых к исполнению на 01 января текущего финансового года;
- на софинансирование расходов муниципальных образований на укрепление материально-технической базы учреждений, обслуживающих места массового отдыха жителей и организацию обустройства мест массового отдыха (в том числе приобретение транспорта и специализированной техники);
- на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации муниципальных программ (подпрограмм) в целях строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) и (или) приобретения объектов недвижимого имущества, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов.
Конкретные направления расходования определяются нормативно-правовым актом, предусматривающим порядок предоставления субсидии местным бюджетам, и соглашениями.
2. Условиями предоставления Субсидии являются:
2.1. Наличие в местном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, на софинансирование которых предоставляется Субсидия, подтверждаемое выпиской из нормативного правового акта о бюджете или сводной бюджетной росписи.
2.2. Наличие в утвержденных муниципальных программах (подпрограммах) мероприятий и целевых индикаторов, в том числе плановых, по годам, реализация и достижение которых соответствуют целям и задачам, предусмотренным государственной программой.
2.3. Наличие соглашения о предоставлении Субсидии, заключенного между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования с обязательством муниципального образования по обеспечению установленных значений показателей результативности предоставления Субсидии.
3. Общий объем средств Субсидии () рассчитывается по формуле:
, где:
- муниципальное образование, бюджету которого предусмотрены средства Субсидии;
- количество i-х муниципальных образований;
- объем средств Субсидии, предусмотренный бюджету i-го муниципального образования.
4. Объем средств Субсидии бюджету i-го муниципального образования рассчитывается как сумма предусмотренных средств по каждому направлению расходования.
5. Объем средств, предоставляемый бюджету i-го муниципального образования на софинансирование расходов на проведение капитального ремонта объектов и сооружений муниципальной собственности, благоустройство территорий массового отдыха жителей, разработку проектной документации по капитальному ремонту и благоустройству территорий, обустройству мест массового отдыха, оплату муниципальных контрактов, заключенных в отчетном году с оплатой в текущем году, на софинансирование расходных обязательств по переходящим объектам, по которым работы не выполнены в объемах, планируемых к исполнению на 01 января текущего финансового года (), определяется по формуле:
, где:
- объем средств, указанный муниципальным образованием в заявке;
- общий объем средств поступивших заявок муниципальных образований Сахалинской области;
- объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на софинансирование расходов на проведение капитального ремонта объектов и сооружений муниципальной собственности, благоустройство территорий массового отдыха жителей, разработку проектной документации по капитальному ремонту и благоустройству территорий, обустройству мест массового отдыха, оплату муниципальных контрактов, заключенных в отчетном году с оплатой в текущем году, на софинансирование расходных обязательств по переходящим объектам, по которым работы не выполнены в объемах, планируемых к исполнению на 01 января текущего финансового года.
6. Объем средств, предоставляемый бюджету i-го муниципального образования на укрепление материально-технической базы учреждений, обслуживающих места массового отдыха жителей, и организацию обустройства мест массового отдыха (в том числе приобретение транспорта и специализированной техники) (), определяется по формуле:
, где:
- объем средств, указанный муниципальным образованием в заявке;
- общий объем средств поступивших заявок муниципальных образований Сахалинской области;
- объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на софинансирование расходов муниципальных образований на укрепление материально-технической базы учреждений, обслуживающих места массового отдыха жителей, и организацию обустройства мест массового отдыха (в том числе приобретение транспорта и специализированной техники).
7. Размер Субсидии, предоставляемой бюджетам муниципальных образований, определяется в пределах общего объема средств на очередной финансовый год, утвержденного законом Сахалинской области об областном бюджете.
8. Уровень софинансирования за счет средств областного бюджета расходных обязательств органов местного самоуправления по финансовому обеспечению мероприятий, на реализацию которых предоставляется Субсидия, устанавливается в размере 99% для городских округов и муниципального района и 99,5% для городских и сельских поселений.
9. В случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на цели, на которые предоставляется Субсидия, менее 0,5% для городских и сельских поселений и менее 1% для остальных муниципальных образований, то размер Субсидии подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования.
10. Размер Субсидии может быть уменьшен в текущем финансовом году на сумму недофинансирования доли местного бюджета в предыдущие финансовые годы.
11. Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на цели, на которые предоставляется Субсидия, может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет за собой обязательств по увеличению размера предоставляемой Субсидии из областного бюджета.
12. В случае принятия решения об увеличении размера Субсидии за счет средств областного бюджета в течение финансового года, объем софинансирования, установленный соглашением за счет средств местного бюджета, изменению не подлежит.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Целью государственной программы является развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области через создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса и повышение конкурентоспособности Сахалинского туристского рынка, удовлетворяющего потребностям российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:
- модернизация и строительство объектов туристской инфраструктуры на территории области;
- формирование доступной и комфортной туристской среды;
- увеличение внутреннего туристского потока в Сахалинскую область;
- создание условий для развития приоритетных видов туризма;
- формирование позитивного имиджа и узнаваемости Сахалинской области на внутреннем и международном туристских рынках.
Общий объем финансовых средств, направляемых на реализацию государственной программы, составляет 2 467 050,9 тыс. руб.
Постановление Правительства Сахалинской области от 28 марта 2017 г. N 144 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области"
Текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 31 марта 2017 г., на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области (https://sakhalin.gov.ru) 31 марта 2017 г., в газете "Губернские ведомости" от 21 апреля 2017 г. N 69, от 26 апреля 2017 г. N 72
Постановлением Правительства Сахалинской области от 10 ноября 2023 г. N 565 настоящий документ признан утратившим силу с 1 января 2024 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Сахалинской области от 27 декабря 2023 г. N 692
Изменения вступают в силу с 27 декабря 2023 г. и действуют до 31 декабря 2023 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 8 ноября 2023 г. N 559
Изменения вступают в силу с 9 ноября 2023 г. и действуют до 31 декабря 2023 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 18 августа 2023 г. N 431
Изменения вступают в силу с 18 августа 2023 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 30 июня 2023 г. N 336
Изменения вступают в силу с 3 июля 2023 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 22 марта 2023 г. N 127
Изменения вступают в силу с 23 марта 2023 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 3 ноября 2022 г. N 504
Изменения вступают в силу с 3 ноября 2022 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 15 марта 2022 г. N 95
Изменения вступают в силу с 16 марта 2022 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 10 января 2022 г. N 1
Изменения вступают в силу с 10 января 2022 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 10 ноября 2021 г. N 478
Изменения вступают в силу с 11 ноября 2021 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 12 июля 2021 г. N 274
Изменения вступают в силу с 12 июля 2021 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 11 мая 2021 г. N 174
Изменения вступают в силу с 11 мая 2021 г., пункт 10 изменений распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.
Действие раздела 6 приложения N 10 приостановлено с 11 мая 2021 г. до 1 января 2022 г., за исключением пункта 6.3
Постановление Правительства Сахалинской области от 13 марта 2020 г. N 107
Изменения вступают в силу с 16 марта 2020 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 3 февраля 2020 г. N 34
Изменения вступают в силу с 4 февраля 2020 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 6 сентября 2019 г. N 401
Изменения вступают в силу с 6 сентября 2019 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 15 апреля 2019 г. N 174
Изменения вступают в силу с 15 апреля 2019 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 17 января 2019 г. N 15
Изменения вступают в силу с 18 января 2019 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 30 августа 2018 г. N 428
Изменения вступают в силу с 30 августа 2018 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 20 июня 2018 г. N 281
Изменения вступают в силу с 20 июня 2018 г.
Постановление Правительства Сахалинской области от 27 декабря 2017 г. N 639
Изменения вступают в силу с 28 декабря 2017 г.