Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 ноября 2020 г. по делу N 33а-19074/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Ивановой Ю.В, Шеломановой Л.В.

при секретаре

В.Е.М.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-978/2020 по апелляционной жалобе Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 10 июня 2020 года по административному иску М.О.Л. к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В, выслушав объяснения представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Г.С.А. (по доверенности), возражения представителя административного истца М.О.Л. - С.Ю.С. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

М.О.Л. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконными решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от "дата" N... об отказе в присвоении объекту адресации адреса и решение названного Комитета от "дата" N... об отказе в аннулировании адреса объекту регистрации.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права М.О.Л. просил суд возложить на административного ответчика обязанность присвоить объекту недвижимости - земельному участку с кадастровым номером N.., расположенному по адресу: "адрес" новый адрес: : "адрес".

В обоснование административного иска М.О.Л. ссылался на то обстоятельство, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: "адрес", полученный в собственность в результате раздела земельного участка большей площадью; на земельном участке им построен и находится жилой дом, которому присвоен адрес: "адрес", в связи с чем и в целях устранения противоречий в сведениях, содержащихся в ЕГРН об объектах недвижимости фактически находящихся по одному адресу, он обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении указанному земельному участку такого же адреса, который присвоен жилому дому, однако, решением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от "дата" М.О.Л. отказано как в присвоении объекту адресации нового адреса так и в аннулировании адреса объекту регистрации, что по мнению истца, является незаконным, нарушающими требования, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов".

По утверждению истца, полученный им в результате раздела земельный участок и дом поставлены на кадастровый учет, оснований для предоставления межевого плана не имеется.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 10 июня 2020 года, признаны незаконными решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от "дата" N... об отказе в присвоении адреса земельному участку, кадастровый номер N... ("адрес" и решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от "дата" N... об отказе в аннулировании адреса земельного участка, кадастровый номер N... ("адрес").

Этим же решением суда на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявления М.О.Л. от "дата" о присвоение адреса и аннулировании адреса земельному участку, кадастровый номер N... ("адрес").

В апелляционной жалобе представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела и на нарушение судом норм материального права.

Административный истец М.О.Л, представитель заинтересованного лица администрации Курортного района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом посредством почтовой связи; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

"дата" между Б.А.А, с одной стороны (продавец) и М.С.В, М.О.Л, с другой стороны, (покупатели) заключен договор, согласно которому, продавец продал, а покупатели купили в общую долевую собственность по ? доле каждый, принадлежащие продавцу на праве частной собственности земельный участок, площадью 3000 кв.м, находящийся по адресу: "адрес" (т. 1 л.д. 85).

Распоряжением администрации Курортного района Санкт-Петербурга от "дата" N... утверждены границы земельного участка из земель поселений площадью 4341 м2, расположенного по адресу: "адрес"

Земельный участок сформирован в границах по фактическому землепользованию, включающих земельный участок площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером N.., принадлежащий на праве общей долевой собственности М.С.В. и М.О.Л.

Сформированный в границах по фактическому землепользованию земельный участок площадью 4341 м2 был передан в общую долевую собственность М.С.В. и М.О.Л. по ? доли каждому, при этом 1500 м2 передавались каждому безвозмездно, а по 670, 5 м2 путем выкупа (т. 1 л.д. 23 с оборотом).

Из письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Санкт-Петербургу от "дата" N... следует, что "дата" Комитетом выполнен кадастровый учёт земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", площадью 4341 м2, сформированного в результате изменения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N... Вновь сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер N... (том 1 л.д. 149).

"дата" между администрацией Курортного района Санкт-Петербурга и Масловским О.Л. заключен договор N... о передаче земельного участка с кадастровым номером N... в общую долевую собственность (том 1 л.д. 26-29).

"дата" Городским бюро регистрации прав на недвижимость зарегистрировано право общей долевой собственности М.О.Л, на ? земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается соответствующим свидетельством (т. 1 л.д. 35).

В целях раздела земельного участка (кадастровый номер N...) по заявлению сособственников М.О.Л. и М.С.В. были проведены работы по его межеванию (том 1 л.д. 99-119).

Раздел земельного участка с кадастровым номером N.., площадью 4341 кв.м. на два самостоятельных земельных участка М.О.Л. и М.С.В. согласован с Комитетом по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга (т. 1 л.д. 91).

Согласно письму Управления Роснедвижимости по городу Санкт-Петербургу от "дата", "дата" проведен кадастровый учет земельного участка расположенного по адресу: "адрес", площадью 2 439 м2, сформированного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N.., вновь сформированным земельным участкам площадью 2 439 м2 и 1902 м2 присвоены кадастровые номера N... и N... соответственно (том 1 л.д. 123).

"дата" между М.О.Л. и М.С.В. заключен договор реального раздела земельного участка, в соответствии с которым в целях прекращениях права общей долевой собственности в частную собственность М.О.Л. перешел земельный участок с кадастровым номером N.., общей площадью 2439 м2, имеющий адрес: "адрес", и видом разрешенного использования "для размещения индивидуального жилого дома", а в частную собственность М.С.В. перешел земельный участок с кадастровым номером N.., с этим же адресом, общей площадью 1902 м2 (т. 1 л.д. 95 с оборотом).

На основании указанного договора Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировано право собственности М.О.Л. на земельный участок с кадастровым номером N... (в настоящее время кадастровый номер N...), площадью 2439 м2; адресом места нахождения земельного участка в ЕГРН указан "адрес" (том 1 л.д. 39).

На указанном земельном участке М.О.Л. возведен жилой дом, который "дата" поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N...

Указанному жилому дому, присвоен адрес: "адрес" (том 1 л.д. 94), при этом жилому дому, построенному на другом вновь образованном в результате раздела земельном участке с кадастровым номером N.., собственником которого является М.С.В, присвоен адрес ранее существовавшего земельного участка - "адрес" (сведения ПИБ Северо-Западное Санкт-Петербургского ГУИОН - л.д. 83 том 1).

Право собственности М.О.Л. на данный жилой дом зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области "дата" (т. 1 л.д. 38).

"дата" М.О.Л. обратился через Санкт-Петербургское ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлениями о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N... 6 (N...), нового адреса - "адрес" и аннулировании ранее присвоенного адреса - "адрес" (том 1 л.д. 16, 17).

Решением Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга от "дата" N... М.О.Л. отказано в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N.., по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 - отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 названных Правил.

В этом же решении М.О.Л. дополнительно разъяснено, что земельному участку с кадастровым номером N.., может быть присвоен адрес в рамках предоставления государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством и выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов (межевого плана), содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (том 1 л.д. 18-19).

Другим решением Комитета имущественных отношений Правительства Санкт-Петербурга от "дата" (N...) М.О.Л. отказано в аннулировании адреса земельному участку с кадастровым номером N... ("адрес"), по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221.

В указанном решении М.О.Л. сообщено, что, согласно сведениям региональной информационной системы "Геоинформационная система Санкт-Петербурга" земельный участок по адресу: "адрес"), прошел государственный кадастровый учет "дата" с присвоением кадастрового номера N.., при этом, сведения о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета в Комитете отсутствуют. Кроме того, указана информация, аналогичная изложенной в решении Комитета от "дата" N... (т. 1 л.д. 20-21).

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемые решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга противоречат положениям пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ

"О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пунктам 3, 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, в связи с чем, не могут быть признаны законными.

Вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

В соответствии с Положением о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98, Комитет присваивает адреса объектам адресации, изменяет адреса объектов адресации, аннулирует их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, а также размещает сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра (пункты 3.57, 3.58).

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о федеральной информационной адресной системе).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного выше Федерального закона, под адресом объекта понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о федеральной информационной адресной системе, объектом адресации является объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

В силу статьи 5 Закона о федеральной информационной адресной системе, правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. 27 и п. 29 названных Правил.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненно наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования (пункт 27 Правил).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 этих же Правил.

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в следующих случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу пунктов 14, 15 Правил аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации; исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации; присвоения объекту адресации нового адреса.

Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия объекта недвижимости, являющегося этим объектом адресации, с государственного кадастрового учета.

В силу пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 этого же Кодекса, к которым рассматриваемые по данному административному делу правоотношения не относятся.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1).

Согласно пунктам 7, 8 Правил, адрес объекту недвижимости может быть присвоен по заявлению правообладателя в случаях образования земельного участка или помещения.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил).

Поскольку "дата" в соответствии с действующими на указанную дату правилами проведен кадастровый учет вновь образованного земельного участка площадью 2439 м2, земельному участку присвоен кадастровый номер N... (в настоящее время N...); Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировано право собственности М.О.Л. на указанный земельный участок; земельный участок с кадастровым номером N.., площадью 4341 кв.м. с адресом "адрес", как объект недвижимости прекратил своё существование с внесением соответствующих сведений в ЕГРН; на земельном участке М.О.Л. возведён жилой дом с кадастровым номером N.., которому присвоен адрес: "адрес"; жилому дому на смежном земельном участке (собственник М.С.В.), присвоен (сохранён) адрес "адрес", постольку приведённые выше обстоятельства с учётом названных норм права позволяют прийти к выводу о том, что адрес земельного участка с кадастровым номером N... - "адрес", подлежит аннулированию в соответствии с пунктами 14, 15 Правил, а вновь образованному земельному участку должен быть присвоен адрес находящегося на нём жилого дома, независимо от обстоятельств, указываемых Комитетом в обжалуемых истцом решениях (проведение кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", составление межевого плана и т.д.).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемых истцом решений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 10 июня 2020 года по административному делу N 2а-978/2020, оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: