Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 ноября 2020 г. по делу N 33а-24368/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стаховой Т.М.

судей

с участием прокурора

Есениной Т.В, Чуфистова И.В.

Скибенко С.А.

при секретаре

Шибановой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6180/2020 по апелляционной жалобе представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 28 сентября 2020 года, принятое по административному иску представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о продлении срока пребывания гражданина Республики Таджикистан Худоева Х. Ю. "... " в Центре временного содержания иностранных граждан N1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на срок до завершения процедуры депортации, но не более чем на 120 суток.

Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М, заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

приговором Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от 30 ноября 2012 года гражданин Республики Таджикистан Худоев Х. Ю. "... " "дата" года рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом "б" части 2 статьи 111, части 1 статьи 116 УК Российской Федерации, назначено наказание - 9 лет 6 месяцев лишения свободы.

02 декабря 2014 года Министерством Юстиции Российской Федерации принято решение в форме распоряжения N... -рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан Худоева Х. Ю. "... " сроком до 31 марта 2027 года (л.д.9).

21 апреля 2020 года заместителем начальника ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области утверждено решение N... о депортации гражданина Республики Таджикистан Худоева Х. Ю. "... " (Л.д.5-6).

21 апреля 2020 года гражданин Республики Таджикистан Худоев Х. Ю. "... " освобожден из Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N... УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области", где отбывал наказание в соответствии с приговором суда.

Учитывая отсутствие у иностранного гражданина законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, а также принимая во внимание, что депортировать гражданина Республики Таджикистан Худоева Х. Ю. "... " незамедлительно после освобождения из мест лишения свободы не представилось возможным в виду трудностей приобретения авиабилета в Республику Таджикистан, т.к. с целью нераспространения на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) авиакомпании прекратили полеты из Российской Федерации, то решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 23 апреля 2020 года (дело N 2а-1062/2020) подлежащий депортации гражданин Республики Таджикистан Худоев Х. Ю. "... " помещен в Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенный по адресу: Санкт-Петербург ул. Захарьевская, дом 6, на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на 120 суток.

По истечение указанного в решении суда срока, авиабилет в Республику Таджикистан не приобретен в связи с сохранением ранее введенных ограничений работы авиакомпаний. С учетом этого решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 24 августа 2020 года (дело N2а-5646/2020) подлежащий депортации гражданин Республики Таджикистан Худоев Х. Ю. "... " помещен в Центр временного содержания иностранных граждан N1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, город Красное село, Кингисеппское шоссе, дом 51, корпус 1, литера А, на срок до завершения процедуры депортации, но не более чем на 30 суток, т.е до 23 сентября 2020 года включительно.

22 сентября 2020 года в Красносельский районый суд Санкт-Петербурга поступило настоящее административное исковое заявление представителя Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее-ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) о продлении срока пребывания гражданина Республики Таджикистан Худоева Х. Ю. "... " в Центре временного содержания иностранных граждан N1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, город Красное село, Кингисеппское шоссе, дом 51, корпус 1, литера А, на срок до завершения процедуры депортации, но не более чем на 120 суток.

Как указано в административном иске, до настоящего времени решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации и о его депортации не исполнены в связи с невозможностью приобретения авиабилета в Республику Таджикистан по причине сохранения ранее введенных ограничений работы авиакомпаний с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Также административный истец указал, что не может определить срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, необходимый для завершения процедуры депортации, т.к. не располагает информацией о дате возобновления авиаперелетов из Российской Федерации.

Определением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 22 сентября 2020 года срок пребывания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан N1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, город Красное село, Кингисеппское шоссе, дом 51, корпус 1, литера А, продлен до рассмотрения дела судом - до 29 сентября 2020 года включительно (Л.д. 22-24).

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 28 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит отменить решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 28 сентября 2020 года и продлить срок пребывания иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан N1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, город Красное село, Кингисеппское шоссе, дом 51, корпус 1, литера А, до завершения процедуры депортации, но не более чем на 120 суток.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не явился, представил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя административного истца.

В связи с истечением ранее установленного судами срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении гражданин Республики Таджикистан Худоев Х. Ю. "... " освобожден 28 сентября 2020 года из Центра временного содержания иностранных граждан N1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с обязательством проживать в Санкт-Петербурге по адресу: "адрес", и покинуть территорию Российской Федерации в ближайшее время (Л.д.43).

О времени и месте судебного разбирательства гражданин Республики Таджикистан Худоев Х. Ю. "... " извещался по указанному адресу проживания в городе Ломоносове Санкт-Петербург, а также по номерам телефонов сотовой связи, указанным иностранным гражданином собственноручно в расписке от 28 сентября 2020 года (Л.д.43).

В судебное заседание Санкт-Петербургского городского суда иностранный гражданин не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно части 6 статьи 226, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Прокурор, полагая решение суда необоснованным, просил удовлетворить апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в полном объеме.

Выслушав заключение прокурора, исследовав доказательства по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая возникший спор, и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции руководствовался требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, и исходил из общего срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, который с даты помещения иностранного гражданина в специальное учреждение (21 апреля 2020 года) составил более 5 месяцев. Также судом учтено, что по одним тем же основаниям - оформление документов и приобретение авиабилетов, необходимых для выезда из Российской Федерации, гражданин Республики Таджикистан Худоев Х. Ю. "... " помещен в специализированное учреждение и срок его пребывания продлевался. Между тем доказательств наличия перспективы приобретения авиабилета и получения иных необходимых документов для исполнения решения о депортации в определенный и разумный срок, суду не представлено. Кроме того, суд указал на отсутствие данных, свидетельствующих о том, что находясь вне специализированного учреждения, иностранный гражданин может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Выводы суда следует признать правильными.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан, в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 указанного Закона).

В соответствии с пунктами 9, 9.3, 9.4 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации иностранные граждане, подлежащие депортации, на срок, не превышающий 48 часов, содержатся в специальных учреждениях на основании решений руководителя (его заместителя) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа; свыше указанного времени содержание иностранного гражданина в специальном учреждении до депортации осуществляется на основании решения суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N1830-О указал, что пункт 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с нормами главы 26.1 ГПК Российской Федерации в редакции того же Федерального закона, в частности с частью 2 статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

В пункте 6 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N6-П разъяснено, что в силу статьи 22 (часть 2) Конституции Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации, в случае выдворения из Российской Федерации в принудительном порядке могут быть до судебного решения подвергнуты задержанию на срок, необходимый для выдворения, но не свыше 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено.

При этом судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока задержания сверх 48 часов, но и от неправомерного задержания как такового, поскольку суд в любом случае оценивает законность и обоснованность применения задержания к конкретному лицу.

Из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. Поэтому задержание на срок, необходимый для выдворения, не должно рассматриваться как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться в силу того, что ни одно государство не соглашается принять выдворяемое лицо. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Вопросы достаточности мер, принимаемых ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период с 21 апреля 2020 года для завершения процедуры депортации иностранного гражданина, и в связи с этим целесообразность и обоснованность дальнейшего нахождения иностранного гражданина в специализированном учреждении, исследованы судом первой инстанции, и правильно оценены, как неэффективные.

Так, административный истец представил суду первой инстанции:

- свидетельство о возвращении в Республику Таджикистан N.., выданное 16 июня 2020 года Худоеву Х. Ю. Посольством Республики Таджикистан в Санкт-Петербурге. Срок действия свидетельства продлен до 14 августа 2020 год (Л.д.2);

- свидетельство о возвращении в Республику Таджикистан N.., выданное 12 августа 2020 года Худоеву Х. Ю. Посольством Республики Таджикистан в Санкт-Петербурге. Срок действия свидетельства продлен до 10 октября 2020 год (Л.д.28);

-отрицательные результаты анализа о наличии/отсутствии у иностранного гражданина заболевания Coronavirus SARS-CoV-2 от 02 сентября 2020 года (Л.д.22).

Иных доказательств, свидетельствующих о свершении в течение 5 месяцев сотрудниками ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области действий по исполнению решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации и его депортации, суду первой инстанции не представлялось.

В суде первой инстанции 28 сентября 2020 года представитель ГУ МВД России по Санкт-Петербургу сообщил, что родственники иностранного гражданина отказались за свой счет приобрести билеты для выезда Худоева Х. Ю. "... " из Российской Федерации (Л.д.31).

Как в административном исковом заявлении (Л.д. 1 оборот), так и в апелляционной жалобе, представитель ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указал на невозможность установления определенных, конкретных сроков исполнения решения уполномоченного органа о депортации иностранного гражданина, путем приобретения авиабилета иностранному гражданину.

В подтверждение доводов о неопределенности срока исполнения решения о депортации иностранного гражданина административным истцом суду апелляционной инстанции представлена светокопия справки, выданной генеральным директором ООО "АН-ТУР", в которой со ссылкой на общедоступные ресурсы информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указано на прекращение регулярного и чартерного авиасообщения из российских и иностранных аэропортов с 27 марта 2020 года с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), за исключением полетов, связанных с вывозом граждан Российской Федерации из иностранных государств (Л.д.44).

Судебная коллегия оценивает приведенную справку, как недопустимое доказательство уважительности причин неисполнения решения о депортации иностранного гражданина в период с 21 апреля 2020 года.

ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области справка выдана директором туристической компании "АН-ТУР" 17 июля 2020 года, т.е. по истечение 3-х месяцев после принятия решения о депортации гражданина Республики Таджикистан Худоева Х. Ю. "... ", а также по истечение 3-х месяцев содержания иностранного гражданина в специализированном учреждении в ожидании исполнения решения о депортации. Данная справка не содержит информации о возможности/невозможности совершения конкретного авиарейса в Республику Таджикистан в период с 21 апреля 2020 года по 17 июля 2020 года.

Вопреки содержания вышеприведенной справки, из общедоступных ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", судом первой инстанции установлена возможность приобретения авиабилетов по маршруту Санкт-Петербург-Москва-Душанбе на 24 сентября 2020 года (Л.д.29), из чего судом сделан вывод о сохранении авиаперелетов между указанными странами.

Более того, законодательством Российской Федерации не определен конкретный вид транспорта, использование которого допустимо для исполнения решения о депортации иностранного гражданина. Поэтому, даже в случае временного отсутствия авиасообщения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, административный истец вправе использовать водный, железнодорожный, автотранспорт для завершения процедуры депортации путем вывоза иностранного гражданина с территории Российской Федерации, однако доказательств использования (или невозможности использования) перечисленных видов транспорта в период с 21 апреля 2020 года по 28 сентября 2020 года для депортации иностранного гражданина, суду не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что Указом Президента РФ от 18 апреля 2020 N274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в период с 15 марта 2020 года по 15 сентября 2020 года включительно приостановлено течение сроков добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в данном конкретном случае не влечет отмену решения суда.

Приведенным Указом установлены временные правила добровольного выезде иностранных граждан из Российской Федерации, в то время как гражданин Республики Таджикистан Худоев Х. Ю. "... " обязан покинуть территорию Российской Федерации принудительно на основании действующего по настоящее время решения уполномоченного органа о депортации. Следовательно, Указ Президента РФ от 18 апреля 2020 N274 не подлежит применению для разрешения административного дела.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 763-р, Поручение Правительства Российской Федерации от 26 марта 2020 года "О решениях по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации", которым Росавиация обязана обеспечить прекращение с 00 ч. 00 мин. 27 марта 2020 года регулярного и чартерного авиасообщения, осуществляемого из российских аэропортов в аэропорты иностранных государств и в обратном направлении, за исключением полетов, связанных с вывозом российских граждан на территорию Российской Федерации из иностранных государств в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (в соответствии со списками граждан, сформированными МИД России), а также полетов, осуществляемых по отдельным решениям Правительства Российской Федерации, также не применимы для разрешения настоящего дела, поскольку не устанавливают запрет на выезд иностранных граждан из Российской Федерации с целью завершения процедуры депортации и исполнения решения уполномоченного органа о нежелательности пребывания (проживания) таких иностранных граждан в Российской Федерации.

По смыслу Закона о правовом положении иностранных граждан, ранее приведенных в апелляционном определении разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, временное помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

Между тем, доказательства, представленные ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области суду при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о совершении административным истцом всех необходимых и возможных действий для исполнения решения о депортации иностранного гражданина. Напротив, перечисленные доказательства свидетельствуют о неэффективности мер, предпринятых сотрудниками ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, о том, что процесс депортации иностранного гражданина принял затяжной характер, с неопределенной датой депортации, что создает условия для фактически бессрочного пребывания иностранного гражданина в специализированным учреждении в ожидании исполнения решения о депортации, что не соответствует принципам и требованиям Закона о правовом положении иностранных граждан, ограничивает право иностранного гражданина на свободу передвижения и личную неприкосновенность.

Ограничение права на свободу передвижения в связи с пребыванием гражданина Республики Таджикистан Худоева Х. Ю. "... " в специализированном учреждении в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статям 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункту "а" части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статье 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции об отсутствии необходимости и оснований для продления срока пребывания иностранного гражданина Республики Таджикистан Худоева Х. Ю. "... " в Центре временного содержания иностранных граждан N1 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы правовое значение для разрешения дела по существу возникшего спора, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 28 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: