Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 18 августа 2020 г. по делу N 33а-227/2020

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Меньшикова В.А, судей - Бирюкова В.П. и Мартыненко Ю.А, при секретаре Мельниковой Ю.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "ХХХ" "звание" ФИО 1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанного с незаключением с ним договора найма служебного жилого помещения, по апелляционной жалобе административного истца на решение Краснореченского гарнизонного военного суда от 14 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Бирюкова В.П, объяснения административного истца в поддержку доводов жалобы, а также представителя административного ответчика ФИО 2, возражавшей против её удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда отказано в удовлетворении требований ФИО 1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - Учреждение), связанного с незаключением с ним договора найма служебного жилого помещения, по причине того, что истцом не предоставлена Учреждению справка, подтверждающая освобождение ФИО 1 другого, занимаемого истцом служебного жилого помещения.

В апелляционной жалобе ФИО 1 высказывает несогласие с принятым по делу решением по причине несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела.

Автор жалобы полагает необоснованным вывод суда о том, что ему необходимо предоставить справку о сдаче занимаемого служебного жилого помещения, которое ему не предоставлялось, каких-либо документов на него и членов его семьи на вселение в эту квартиру не оформлялось и он их не получал, какого-либо решения на его вселение в данную квартиру уполномоченным органом (КЭЧ или Учреждением) не принималось. Предоставленная суду Учреждением копия якобы заключенного им временного договора от 9 октября 2010 года является фиктивной, поскольку никаких договоров им не заключалось. Проживал он с семьёй в данном помещении по решению командира части.

30 октября 2019 года решением Учреждения он включен в список на предоставление служебных жилых помещений и 14 февраля 2020 года ему предложено служебное жильё, на получение которого дал согласие.

Кроме того, Учреждение не вправе в обмен на справку о сдаче жилья требовать от него погашение задолженности по коммунальным платежам по прежнему месту жительства, поскольку не является поставщиком данных услуг и не обслуживает здание, где он проживал. А истребуемая Учреждением справка, за получением которой он должен обратиться в это Учреждение, является ничем иным, как способом создания препятствий в получении очереднику служебного жилья, поскольку данную справку он должен сдать в это же Учреждение.

Представитель Учреждения ФИО 2 в судебном заседании указала на правильность выводов суда первой инстанции, просила решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащими отмене по следующим основаниям.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца о заключении с ним договора найма распределенного тому служебного жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что истцом, в нарушение требований Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, не представлена справка, подтверждающая сдачу ранее занимаемого служебного жилья.

Оснований согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим по контракту и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

На основании ст. 99 и 104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения в виде отдельной квартиры или жилого дома предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из этого следует, что единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте, для чего, в соответствии с п. 2 и 5 названной Инструкции, с соответствующим заявлением в структурное подразделение уполномоченного органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), военнослужащие представляют сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений.

Военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и необходимые документы, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи заявления.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2019 года решением Учреждения ФИО 1 включен в список на предоставление служебных жилых помещений и 14 февраля 2020 года ему распределено служебное жильё, на получение которого он дал согласие, что, безусловно, свидетельствует о том, что истец представил документы в соответствии с указанной выше Инструкцией.

Вместе с тем, ответчиком отказано истцу в заключении с ним договора найма на предложенное служебное жильё по причине того, что прежде чем получить служебное жилое помещение большей площади, ФИО 1 должен сдать ранее предоставленное жилое помещение установленным порядком и предоставить в жилищный орган справку о сдаче установленным порядком занимаемого служебного жилья, расположенного в том же населенном пункте.

Оснований согласиться с указанными выводами судебная коллегия не усматривает, так как:

Во-первых, каких-либо данных о том, что жилое помещение, занимаемое в настоящее время истцом, установленным порядком ему когда-либо предоставлялось, материалы дела не содержат. Представленная Учреждением в подтверждение этого светокопия якобы заключенного с ним 9 октября 2010 года временного жилищного договора, не может быть признана допустимым доказательством такового, поскольку помимо отсутствия полного наименования сторон, последними не подписывалась.

Во-вторых, оба служебных жилых помещения находятся в зданиях, расположенных на территории, где Учреждение осуществляет свои функции по жилищному обеспечению военнослужащих и имело реальную возможность проверить достоверность представляемых истцом сведений, в связи с чем, отказ в заключении договора найма по причине непредоставления Учреждению справки, которую необходимо получить в этом же Учреждении, является надуманным и необоснованным.

Более того, истец, как в суде первой, так и апелляционной инстанций указал о готовности совместно с членами семьи незамедлительно освободить занимаемое жильё после оформления соответствующего договора найма оспариваемого служебного жилого помещения.

Что касается доводов ответчика о наличии за истцом значительной задолженности коммунальных платежей за предоставленные услуги в период с 2017 по 2020 годы, то, поскольку Учреждение не является поставщиком названных услуг, данное обстоятельство не влияет на выводы суда по настоящему административному делу. Указанный спор может быть предметом рассмотрения в ином судебном заседании.

Таким образом, поскольку при разрешении административного искового заявления обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, а вывод суда первой инстанции основан на неверном применении норм материального права, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, ч. 3 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснореченского гарнизонного военного суда от 14 мая 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО 1 об оспаривании бездействия Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанного с незаключением с ним договора найма служебного жилого помещения, отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление ФИО 1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанного с незаключением с ним договора найма служебного жилого помещения по адресу: "адрес", и обязать названное Учреждение повторно рассмотреть вопрос о заключении с административным истцом договора найма служебного жилого помещения по указанному адресу.

Кассационная жалоба (представление) на принятое по делу апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Кассационный военный суд.

Председательствующий:

Судьи: