Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 22 октября 2020 г. по делу N 33а-341/2020

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего

Давыдова Д.А, и судей

Агапова А.А. и Андрусова В.А, при секретаре Поляковой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению бывшего военнослужащего Дальневосточного управления военных сообщений майора запаса ФИО1 об оспаривании действий ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, связанных с отказом в принятии на жилищный учет, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Будановой В.С. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 7 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Агапова А.А, объяснения представителя ответчика Будановой В.С. в поддержку доводов апелляционной жалобы, возражения Побережного Д.П, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Решением гарнизонного военного суда исковое заявление ФИО1 удовлетворено и на начальника ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России (далее ФГКУ "Востокрегионжилье") возложена обязанность рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Буданова В.С. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование своей просьбы автор жалобы указала, что истец обеспечивался жилым помещением за счет военного ведомства, которое в порядке приватизации передано в собственность его детей, в связи с чем он не приобрел право на повторное обеспечение жильем.

В письменных возражениях ФИО1 не согласился с доводами апелляционной жалобы и пояснил, что он не ставит вопрос о повторном обеспечении жилым помещением, так как им оспорен отказ в реализации его права на получение жилищной субсидии в целях улучшения жилищных условий.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования, гарнизонный военный суд исходил из того, что истец приобрел право на повторное обеспечение жильем.

Оснований согласиться с такими выводами судебная коллегия не усматривает.

Как следует из материалов дела, ФИО1 поступил на военную службу по контракту в 1999 году и уволен по состоянию здоровья 2 июня 2020 года (пп. "б" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Истцу и членам его семьи (сын, дочь и жена - ФИО7, с которой брак расторгнут 30 мая 2014 года) в 2011 году ФГКУ "Востокрегионжилье" предоставило квартиру по адресу: "адрес", общей площадью 69, 96 кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 сентября 2012 года за детьми истца (ФИО8 и ФИО9) в порядке приватизации признано право собственности (по ? доли) на вышеуказанное жилое помещение.

Как следует из содержания указанного судебного постановления районного суда, административный истец и его бывшая супруга отказались в пользу детей от получения жилого помещения в собственность.

В силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

При этом в соответствии со ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на приватизацию имели граждане, занимающие жилые помещения на условиях социального найма.

Из изложенного следует, что ФИО1, будучи зарегистрированным по месту жительства до 14 августа 2019 года в указанной квартире, сохранял право пользования этим жилым помещением.

Снявшись с регистрационного учета и выехав в другое место, истец по собственному усмотрению распорядился ранее предоставленным ему от Минобороны России жилым помещением, утратив возможность его сдать.

В июне 2020 года истец обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" и поставил вопрос о признании его с членами семьи (двое детей от первого брака, супруга ФИО10, ее ребенок и их совместный сын) нуждающимися в получении жилого помещения в целях обеспечения жилищной субсидией по последнему месту службы в г. Хабаровске.

Оспоренным решением ФГКУ "Востокрегионжилье" от 3 июля 2020 года N27/2/13789 истцу отказано в постановке на жилищный учет в связи с обеспечением ранее жилым помещением по нормам ЖК РФ и утратой возможности его сдать.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", во взаимосвязи с п. 8 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054 (далее - Правила), право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счет государства один раз.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", закрепляющие условия для предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для военнослужащих, в том числе об однократном обеспечении их жильем и о необходимости представления документов об освобождении жилого помещения, основаны на вытекающем из Конституции России принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных указанным Федеральным законом (определение от 29 января 2015 года N 117-О).

Согласно разъяснениям законодательства, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в том случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Из изложенного следует, что если военнослужащий (гражданин, уволенный с военной службы) утратил возможность сдать предоставленное военным ведомством жилое помещение, то он не может быть принят на жилищный учет и претендовать на повторное жилищное обеспечение.

Пунктом 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 года N1280, определено, что военнослужащие в случае освобождения ими занимаемых жилых помещений, обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения данного жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N10.

В соответствии с п. 1 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 г. N1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

При этом в силу п. 18 Инструкции, п. 8 Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 января 2016 г. N20, с военнослужащим не может быть заключен договор социального найма либо выдано решение о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно до предоставления справки о сдачи жилого помещения.

Основанием для принятия ФИО1 на жилищный учет могли послужить документально отраженные в справке по установленной форме действия по сдаче жилья после его освобождения всеми членами семьи.

При таких данных обеспеченный в 2011 году по установленным нормам жилым помещением истец не приобрел право на повторное предоставление жилищных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а выводы гарнизонного военного суда об обратном на законе не основаны.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия полагает необходимым отменить решение гарнизонного военного суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 1 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 7 августа 2020 года по административному делу по исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, связанных с отказом в принятии на жилищный учет, отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

"данные изъяты"

Согласовано для публикации: судья А.А. Агапов