Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 ноября 2020 г. по делу N 33-411745/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Дегтеревой О.В, судей Рачиной К.А, Жолудовой Т.В, при ведении протокола помощником судьи Воропаевой Е.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рачиной К.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе УСЗН ЮЗАО г. Москвы

на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 июля 2020 года, которым постановлено:

Признать незаконным и отменить распоряжение ОСЗН района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы от 28.01.2020 г. N ****** "Об отказе в назначении денежных средств на содержание малолетнего подопечного Р, ******* года рождения".

Признать за Р, ****** года рождения, право на выплату денежных средств на его содержание с 30.12.2019 года.

Обязать Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы назначить и выплатить денежные средства на содержание Р, ******* года рождения, с 30.12.2019 года, установила:

Хавричева Е.Н. обратилась в суд с иском к УСЗН ЮЗАО г. Москвы, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что она является опекуном несовершеннолетнего Р, ******* г.р. распоряжением начальника ОСЗН района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы от 28.01.2020 г. N ******** истцу отказано в назначении денежных средств на содержание подопечного Р. по тем основаниям, что истец и подопечный зарегистрированы в городе Москве временно по месту пребывания. Истец просит суд признать незаконным и отменить распоряжение ОСЗН района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы от 28.01.2020 г. N ******* "Об отказе в назначении денежных средств на содержание малолетнего подопечного Р, ******* года рождения", признать за Р. право на выплату денежных средств на его содержание с 23.12.2019 года, обязать Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа г. Москвы назначить и выплатить денежные средства на содержание Р. с 23.12.2019 года.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала, представители ответчика и третьего лица ДТСЗН г. Москвы возражали против удовлетворения иска.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик УСЗН ЮЗАО г. Москвы.

В заседание судебной коллегии истец не явилась, извещена надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца Барашкиной К.В, Николаева А.А, представителя ответчика Кузнецовой О.Н, представителя третьего лица Акчурина Т.Р, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно ч. 3 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Данная статья корреспондирует со ст. 31 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", согласно которой подопечные, а также опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки.

Статьей 1 Закона г. Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", изданного в развитие приведенных выше норм права, установлено, что на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), местом жительства которых является город Москва, опекунам (попечителям) ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам, сложившимся в городе Москве.

В силу ст. 10 Закона г. Москвы от 14 апреля 2010 года N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними и реализация надзора за деятельностью опекунов (попечителей) осуществляются в соответствии с федеральным законодательством.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей это - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно ст. 3 Закона г. Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)" назначение и выплата денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), производятся во всех случаях установления опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе и при установлении предварительной опеки (попечительства), кроме случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Судом установлено, что Хавричева Е.Н. зарегистрирована по месту жительства по адресу: ******************************.

Несовершеннолетний Р, ******* г.р, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать Р, ********** г.р, решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 28.08.2019 года лишена родительских прав в отношении сына; сведения об отце ребенка в свидетельстве о его рождении отсутствуют (в графе "отец" указан прочерк).

Постановлением Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 31.05.2019 г. N **** назначена предварительная опека над несовершеннолетним Р, ********* года рождения; опекуном сроком на 6 месяцев назначена Хавричева Е.Н, ******* года рождения.

Постановлением Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области от 18.11.2019 г. N ***** Хавричева Е.Н. назначена опекуном над несовершеннолетним Р.; назначены ежемесячные денежные средства на содержание опекаемого.

В связи с переменой места жительства Хавричевой Е.Н, распоряжением Отдела социальной защиты населения района Южное Бутово Юго- Западного административного округа города Москвы от 23.12.2019 г. N ****** несовершеннолетний подопечный Р, фактически проживающий с опекуном по адресу: ************************, поставлен на учет в ОСЗН района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы; определено место временного пребывания подопечного совместно с опекуном Хавричевой Е.Н. по адресу: *******************, на период действия договора найма жилого помещения (до 27 января 2021 года).

В настоящее время Хавричева Е.Н. с подопечным Р. фактически проживает по адресу:*****************************. Хавричева Е.Н. является нанимателем жилого помещения по указанному адресу по договору найма жилого помещения от 27.01.2018 г. с наймодателем квартиры - собственником жилья - Щ.

Истец зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ********************, на срок с 29.01.2018 г. по 26.01.2021 г.

Р. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: **************************, на срок с 05.12.2019 г. по 26.01.2021 г.

Согласно справке ГБУЗ г. Москвы "Детская городская поликлиника N 118" филиал N 1 от 14.02.2020 N 24 Р. прикреплен к указанному медицинскому учреждению с 11.09.2019 г.

30 декабря 2019 года Хавричева Е.Н. обратилась в ОСЗН района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы с заявлением о назначении денежных средств на содержание несовершеннолетнего подопечного Р. в соответствии с пунктом 3 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением ОСЗН района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы от 28.01.2020 г. N ********** истцу отказано в назначении денежных средств на содержание подопечного Р. в связи с тем, что опекун и подопечный зарегистрированы по месту жительства в городе С****, а в городе Москве имеют регистрацию по месту пребывания.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Хавричевой Е.Н. о признании незаконным отказа в назначении денежных средств на содержание несовершеннолетнего подопечного, признании права на денежные средства на содержание подопечного, обязании назначить выплату денежных средств на содержание подопечного, исходя из того, что поскольку местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов, а согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания Хавричева Е.Н. и несовершеннолетний Р. зарегистрированы по адресу: *********************, то указанный адрес является в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства истца и ее подопечного, вследствие чего истец имеет право на получение компенсационных выплат на содержание несовершеннолетнего подопечного Р. с 30.12.2019 г. При этом суд учел, что личное дело подопечного Р. поставлено на учет органом опеки и попечительства ОСЗН района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы, который осуществляет полномочия органа опеки и попечительства в отношении Р. по месту его жительства с момента принятия его на учет с 23.12.2019 г. по настоящее время, контроль за условиями жизни подопечного и надзор за исполнением Хавричевой Е.Н. обязанностей опекуна, и тем самым фактически признает то обстоятельство, что местом жительства подопечного Р. является фактическое место жительства его опекуна по адресу: *******************************.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае, учитывает и то, что и з содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, определила:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН ЮЗАО г. Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: