Решение Московского городского суда от 26 ноября 2020 г. по делу N 7-12264/2020

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Виктория" Тулововой Ж.Р., поданную на постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 11 августа 2020 года, которым ООО "Виктория" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, УСТАНОВИЛ:

дата главным инспектором технической инспекции ОАТИ г. Москвы в отношении ООО "Виктория" (далее также Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Туловова Ж.Р. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе недоказанность выполнения работ в отсутствии средств индивидуальной защиты работниками "Виктория"; незаконное составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела без надлежащего извещения законного представителя и защитника Общества.

Законный представитель ООО "Виктория" в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы.

Защитник Глебова-Морозова Е.П. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Глебову-Морозову Е.П, допросив в качестве свидетеля фио, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от дата N 98-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 417.

Исходя из положений пунктов "а", "м", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10, подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от дата N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принят Указ Мэра Москвы от дата N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от дата N 69-УМ), пунктом 5 которого утверждены Требования к организации деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении которой не принято (отменено) решение о приостановлении посещения гражданами территорий, зданий, строений, сооружений (помещений в них), где осуществляется деятельность таких организаций и индивидуальных предпринимателей, подлежащие применению с дата, согласно приложению 6 к настоящему указу.

Согласно данным Требованиям с дата работники обязаны соблюдать режим использования средств индивидуальной защиты, установленный настоящим указом, с учетом особенностей, установленных работодателем.

В свою очередь работодатели с дата обязаны обеспечить соблюдение следующего режима использования средств индивидуальной защиты работниками: использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) на рабочих местах и (или) территории работодателя, за исключением случаев нахождения работника в обособленном помещении без присутствия иных лиц; использование средств индивидуальной защиты рук (перчатки) на рабочих местах и (или) территории работодателя в случаях посещения мест общего пользования, в том числе лифтов, санитарных узлов, мест приема пищи, а также физического контакта с предметами, используемыми неограниченным кругом лиц, в том числе дверными ручками, поручнями, иными подобными предметами (пп. 2.2.1, 2.2.2 Требований).

Как следует из материалов дела дата в время при проведении должностным лицом технической инспекции ОАТИ г. Москвы мониторинга территории по адресу адрес месте проведения земляных работ на территории, балансодержателем которой является ООО "Виктория", выявлено нахождение рабочих без индивидуальных средств защиты органов дыхания (масок, респираторов) на рабочих местах.

Указанные действия ООО "Виктория" квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; поручением; рапортом; фотоматериалом; выпиской из реестра единых объектов недвижимости; устными показаниями главного инспектора технической инспекции ОАТИ г. Москвы фио, полученными при рассмотрении жалобы судьей первой инстанции и при рассмотрении настоящей жалобы; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ООО "Виктория" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенный в жалобе довод о недоказанности выполнения земляных работ работниками ООО "Виктория" не может быть признан состоятельным, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами, в том числе показаниями главного инспектора технической инспекции ОАТИ г. Москвы фио, полученными при рассмотрении настоящей жалобы, который пояснил, что в ходе мониторинга территории дата 20920 г. им было выявлено на территории, находящейся в пользовании ООО "Виктория" ведение земляных работ лицами без использования средств индивидуальной защиты; территория была огорожена и охраняема, для выяснения всех обстоятельств охрана на территорию, занимаемую ООО "Виктория" не пустила, представители Общества к нему (Цодикову) не вышли; заявки на проведение земляных работ по вышеуказанному адресу в ОАТИ г. Москвы не подавались, соответствующие ордера ОАТИ г. Москвы не выдавались. С учетом этих обстоятельств был сделан вывод о том, что земляные работы ведутся силами ООО "Виктория". Также представил на обозрение суду копию постановления N 20-44-Ц01-00376\01 от дата о привлечении ООО "Виктория" к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы за проведение дата земляных работ по адресу: адрес без ордера.

В данном случае изложенные свидетелем фио обстоятельства в совокупности с содержанием иных, имеющихся в деле и перечисленных выше доказательств, в достаточной мере свидетельствуют о том, что выполняемые на территории, занимаемой ООО "Виктория" по адресу: адрес земляные работы велись силами Общества, в связи с чем на последнем лежала обязанность по исполнению требования Указа Мэра Москвы N 12-УМ от дата по использованию работниками средств индивидуальной защиты.

Не выполнив данное требование ООО "Виктория" тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Представленные к настоящей жалобы договоры на выполнение работ по изготовлению, поставке, монтажу и подключению информационной конструкции номер от дата, строительного подряда N дата от дата, заключенные ООО "Виктория" с наименование организации и наименование организации соответственно, не влияют на доказанность по делу наличия в действиях ООО "Виктория" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6. 1 КоАП РФ, поскольку предметами названных договоров является изготовление и установка вывески на здании, а также установка лифтов в здании.

Между тем из фотоматериала видно, что зафиксированные на ней работники с выполнением указанных работ не связаны.

Вопреки доводу жалобы обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, по делу не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела о составлении протокола об административном правонарушении дата в время ООО "Виктория" извещалось должностным лицом административного органа путем направления соответствующего уведомления по адресу места нахождения, указанном в ЕГРЮЛ: адрес (л.д. 8). Указанному уведомлению присвоен ШПИ номер (л.д. 9). Согласно данным с официального сайта Почта России почтовое отправление с данным ШПИ дата прибыло в место вручения, дата состоялась неудачная попытка вручения, дата почтовое отправление возвращено в связи с истечением срока хранения.

В данном случае юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что избранный должностным лицом способ направления соответствующего извещения согласуется с положениями ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении обоснованно составлен дата в отношении общества в отсутствие его законного представителя.

Копия протокола направлена по указанному выше адресу места нахождения общества (л.д. 3). Требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ соблюдены.

Также из материалов дела следует, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (11 августа 2020 г. в время) Общество извещалось судьей районного суда судебной повесткой (ШПИ номер) (л.д. 18), которая согласно данным официального сайта Почты России дата прибыло в место вручения, в этот же день состоялась неудачная попытка вручения, дата почтовое отправление возвращено отправителю.

Согласно абзацу второму пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом наименование организации от дата N 343 (в настоящее время Приказом наименование организации от дата N 98-п).

Таким образом, извещение ООО "Виктория" о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении является надлежащим.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судьей районного суда фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого судебного акта.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Виктория" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3. 5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Виктория" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Виктория" оставить без изменения, жалобу защитника Тулововой Ж.Р. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина