Решение Московского городского суда от 24 ноября 2020 г. по делу N 7-13081/2020

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием помощника Клинского городского прокурора Московской области Никольского Е.Е., защитника ООО "Лабиринт-М" Карюкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя Клинского городского прокурора Московской области Иванова Н.С. на постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-М", УСТАНОВИЛ:

9 июля 2020 года первым заместителем Клинского городского прокурора Московской области Ивановым Н.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Лабиринт-М". Дело передано на рассмотрение в суд.

Постановлением судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 31 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Лабиринт-М" прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте, принесённом в Московский городской суд, первый заместитель Клинского городского прокурора Московской области Иванов Н.С. просит об отмене постановления судьи районного суда, ссылается на то, что Федеральный закон "О прокуратуре РФ", устанавливая месячный срок для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не предоставляет лицу, в адрес которого внесено представление, право на продолжение совершения противоправных действий в указанный срок.

В судебном заседании помощник Клинского городского прокурора Московской области "***" Е.Е. поддержал протест по изложенным в нём доводам.

Защитник ООО "Лабиринт-М" Карюкин Н.А. просил отказать в удовлетворении протеста, считая постановление судьи районного суда законным и обоснованным, пояснил, что 24 июня 2020 года генеральным директором ООО "Лабиринт-М" действительно был издан приказ о прекращении реализации табачной продукции в магазине ""***"", расположенном по адресу: "***", однако в связи с наличием большой сети магазинов сети ""***"" до даты проведения прокуратурой повторной проверки 6 июля 2020 года исполнить этот приказ фактически не представилось возможным. ООО "Лабиринт-М" исходило из того, что выявленное нарушение необходимо устранить в течение одного месяца со дня внесения представления прокурора 23 июня 2020 года.

Изучив доводы протеста, выслушав помощника Клинского городского прокурора Московской области "***" Е.Е, защитника ООО "Лабиринт-М" Карюкина Н.А, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 9 июля 2020 года, в ходе проведённой 19 июня 2020 года Клинской городской прокуратурой Московской области проверки установлено, что ООО "Лабиринт-М" (юридический адрес: "***") в магазине ""***"", расположенном по адресу: "***", осуществляет торговую деятельность по продаже, в том числе табачных изделий.

Рядом с указанным магазином находятся МДОУ N 2 ""***"" отделение N * по адресу: "***", МОУ СОШ N ** по адресу: "***".

Согласно схеме графического плана расположения объектов по адресу: "***" и "***", расстояние между углом магазина ""***"" и ограждением МДОУ N * ""***"" отделение N 2 составляет 22 метра, расстояние между углом магазина ""***"" и ограждением МОУ СОШ N ** составляет 99 метров, что является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

В связи с указанным обстоятельством городской прокуратурой в адрес генерального директора ООО "Лабиринт-М" 23 июня 2020 года внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое получено представителем Общества 23 июня 2020 года.

Вместе с тем, в ходе проведённой 6 июля 2020 года проверки установлен повторный факт реализации ООО "Лабиринт-М" табачной продукции - 1 пачки сигарет ""***"" стоимостью *** руб. ** коп. в магазине ""***"", расположенном по адресу: "***".

В нарушение ст. ст. 6, 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" генеральным директором ООО "Лабиринт-М" не приняты меры по устранению допущенных нарушений закона.

Действия ООО "Лабиринт-М" квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, прекратив производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. При этом судья исходил из того, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении прокурором 9 июля 2020 года срок для устранения нарушений закона в связи с внесением прокурором представления (один месяц) не наступил.

На основании п. 1 и п. 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1).

Из буквального толкования приведённой нормы следует, что вопросы о нарушении требований закона, приведённые в представлении прокурора, должны быть безотлагательно рассмотрены должностным лицом, полномочным устранить допущенные нарушения, однако конкретные меры по устранению нарушений должны быть приняты в течение месяца со дня получения представления лицом, в адрес которого оно внесено; в указанный срок прокурору сообщается о принятых мерах.

По истечении месяца со дня внесения представления прокурором, в случае невыполнения его требований по устранению нарушений законодательства, в отношении лица, не исполнившего требования, имеются основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в связи с нарушением ООО "Лабиринт-М" п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" первым заместителем Клинского городского прокурора Московской области в адрес генерального директора ООО "Лабиринт-М" 23 июня 2020 года внесено представление об устранении данного нарушения, которое получено представителем Общества 23 июня 2020 года. Таким образом, срок для исполнения представления начал исчисляться с 24 июня 2020 года и истёк 24 июля 2020 года.

Судья районного суда, с учётом положений п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1, пришёл к правильному выводу о том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении 9 июля 2020 года событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, связанное с умышленным невыполнением ООО "Лабиринт-М" требований прокурора, указанных в представлении от 23 июня 2020 года, не наступило.

При таких обстоятельствах постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 31 августа 2020 года является законным, основания для его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 31 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-М" оставить без изменения, протест первого заместителя Клинского городского прокурора Московской области Иванова Н.С. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко