Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 г. по делу N 8а-19131/2020[88а-17447/2020]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Колтушевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года (N 2а-8440/2019) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 2 июля 2020 года (N 33а-1957/2020) по административному исковому заявлению Лукашевой Т.Ф. к администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области об оспаривании действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, объяснения представителя администрации муниципального образования "Колтушевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Назаровой М.В, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Лукашева Т.Ф. обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование требований, что 6 марта 2017 года Совет депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области принял решение N 9 "О проведении мероприятий по приему в муниципальную собственность муниципального образования Колтушское сельское поселение объектов бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение", в том числе, согласно приложению N 2 газопровод распределительный среднего давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Разметелево, ул. Разметелевская, пер. Садовый, пер. Луговой, пер. Школьный.

Земельный участок, принадлежащий Лукашовой Т.Ф, занят частью линейного объекта длиной 2, 8 км распределительного газопровода среднего давления д. Разметелево.

Судебным актом по делу N 2а-9367/17 установлено, что решение Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято в пределах компетенции.

С марта 2017 года администрацией муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области допускается незаконное бездействие, выражающееся в: неосуществлении действий, направленных на исполнение решения Совета депутатов N 9 от 6 марта 2019 года по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества, распределительного газопровода деревни Разметелево, не регистрируется право собственности муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в Управлении Росреестра по Ленинградской области, нет обращения в суд с иском о принятии имущества в муниципальную собственность; непринятии мер, направленных на недопущение проведения работ ООО "РазСтройГаз", АО "Газпром Газораспределение Ленинградская область" по реорганизации газопровода. Вышеуказанными организациями незаконно выполняются земляные работы, работы по строительству новой линии газопровода, работы по технологическому присоединению новой линии к бесхозяйному газопроводу.

При этом полномочия по вопросам газоснабжения на территории дер. Разметелево относятся в соответствии со статьей 1.1 Закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз, пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 к компетенции администрации.

Ей отказывают в подключении к газопроводу дер. Разметелево до завершения процедуры принятия газопровода в их собственность.

Ненадлежащее исполнение администрацией своих полномочий привело к возникновению угрозы для нее, членов ее семьи, жителей дер. Разметелево жизни и здоровью, причинен вред от незаконной деятельности опасного производственного объекта, являющегося источником повышенной опасности.

Лукашева Т.Ф. просила суд:

-признать незаконным с 6 марта 2017 года бездействие администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области по исполнению решения Совета депутатов N 9 от 6 марта 2017 года по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимого имущества - распределительного газопровода дер. Разметелево;

-признать незаконными действия, решения в администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в согласовании документации на реконструкцию бесхозяйного газопровода дер. Разметелево;

-признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в непринятии мер, направленных на недопущение проведения работ в дер. Разметелево по реорганизации газопровода дер. Разметелево;

-обязать администрацию муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 7 дней с момента вступления в законную силу судебного акта: заключить договор на техническую инвентаризацию (подпункт 3.1 Решения); зарегистрировать право собственности муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в Управлении Росеестра по Ленинградской области (подпункт 3.2. Решения); в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта обратиться в суд с иском о принятии имущества - газопровод распределительный среднего давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Разметелево, ул. Разметелевская, пер. Садовый, пер. Луговой, пер. Школьный в муниципальную собственность.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ООО "РазСтройГаз" и АО "Газпром Газораспределение ЛО".

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 2 июля 2020 года, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в не заключении договора на техническую инвентаризацию и регистрации права собственности за муниципальным образованием Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отделе Управления Росреестра по Всеволожскому району Ленинградской области в отношении газопровода распределительный низкого давления, для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Разметелево, улица Разметелевская, переулок Садовый, переулок Луговой, переулок Школьный (пункт 3 Решения N 9 Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 6 марта 2017 года), обязав ее принять меры, направленные на заключение договора на техническую инвентаризацию и регистрацию права собственности за муниципальным образованием Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении газопровода распределительного низкого давления для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Разметелево, улица Разметелевская, переулок Садовый, переулок Луговой, переулок Школьный (пункт 3 Решения N 9 Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 6 марта 2017года). В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 2 июля 2020 года, поступившей в суд первой инстанции 28 сентября 2020 года, администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ставит вопрос об отмене судебных актов, полагая их постановленными с несоответствием выводов обстоятельствам дела, настаивая на отсутствии с ее стороны незаконного бездействия.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что 6 марта 2017 года Советом депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области принято решение N 9 "О проведении мероприятий по приему в муниципальную собственность муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области объектов бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение", утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 21 октября 2014 года N 82, принято решение: 1. Приступить к реализации процедуры оформления в муниципальную собственность бесхозяйных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 2. Утвердить прилагаемый перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих оформлению в муниципальную собственность муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 3. Администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области: 3.1. заключить договор на техническую инвентаризацию бесхозяйных объектов недвижимого имущества; 3.2. зарегистрировать право собственности за муниципальным образованием Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Всеволожскому району Ленинградской области; 4. Опубликовать настоящее решение в газете "Колтушский вестник" и разместить на официальном сайте муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области; 5.

Решение вступает в силу со дня его опубликования; 6. Контроль за исполнением решения возложен на Главу администрации.

Этим же решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 9 от 6 марта 2017 года утвержден перечень бесхозяйных объектов недвижимого имущества, подлежащих оформлению в муниципальную собственность Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области: 1. Газопровод распределительный низкого давления, для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Красная Горка; 2. Газопровод распределительный низкого давления, для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Разметелево, ул. Разметелевская, пер. Садовый, пер. Луговой, пер. Школьный.

Решение Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 9 от 6 марта 2017 года опубликовано 9 марта 2019 года в сети Интернет на сайте муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, является действующим и не отменено, однако до настоящего времени не исполнено.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что имеется бездействие по исполнению администрацией пункта 3 решения N 9 от 6 марта 2017 года Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, что влечет нарушение права административного истца на газификацию принадлежащего ей на праве собственности жилого дома, находящегося по адресу: "адрес", в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части, как признания бездействия, так и восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на администрацию муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязанности исполнить решение Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 9 от 6 марта 2017 года, в частности, принять меры, направленные на заключение договора на техническую инвентаризацию и регистрацию права собственности за муниципальным образованием Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в отношении газопровода распределительного низкого давления, для газоснабжения индивидуальных жилых домов, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Разметелево, улица Разметелевская, переулок Садовый, переулок Луговой, переулок Школьный (пункт 3 Решения N 9 Совета депутатов от 6 марта 2017 года).

С такими выводами согласился суд апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 1.1 Закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Всеволожского муниципального района Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", то есть организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1-3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Доводы административного ответчика об отсутствии незаконного бездействия проверялись судами и получили надлежащую оценку, как несостоятельные, исходя из того, что доказательств, подтверждающих проведение каких-либо мероприятий по исполнению решения N 9 от 6 марта 2017 года Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области судам представлено не было.

Также бездоказательным являлся довод о невозможности подготовки технической и кадастровой документации в связи с отсутствием окончания исполнительного производства по демонтажу части газопровода, после исполнения которого администрацией муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области планируется оформление кадастровой документации.

Судами при этом учтено, что Советом депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в решение N 9 от 6 марта 2017 года в части сроков исполнения и объема мероприятий изменения не внесены.

Суд первой и второй инстанций дали надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебных постановлений, по настоящему административному делу не допущено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

оставить решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 2 июля 2020 года без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Колтушевское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 2 июля 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 8 декабря 2020 года.