Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2020 г. по делу N 8а-7692/2020[88а-7539/2020]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Белоусовой Ю.К. и Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан на решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 5 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 октября 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению Магомеднабиева Магомедсаида Абдулкадыровича к заместителю начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан - начальнику Центра лицензионно- разрешительной работы Гусейнову Н.О. о признании незаконным решения от 22 августа 2019 г, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов.

Заслушав доклад судьи Нафикова И.А, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Магомеднабиев М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан (далее также - Управление Росгвардии по Республике Дагестан, Управление) - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Дагестан (далее также - Центр ЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан) Гусейнова Н.О. от 22 августа 2019 г. за исходящим номером 122/1-2527 в форме ответа об отсутствии оснований отмены постановления N 005000668 от 30 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении и возложить на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В обоснование требований Магомеднабиев М.А. указал на то, что 30 июля 2019 г. в отношении него, как генерального директора "данные изъяты" вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное постановление им было обжаловано вышестоящему должностному лицу - заместителю начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан - начальнику Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан Гусейнову Н.О, однако в нарушение статьей 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях его жалоба рассмотрена в порядке обращения и дан ответ об отказе в удовлетворении. Полагает, что данным ответом нарушаются его права, и такой ответ препятствует дальнейшему обжалованию в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке.

Решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 24 октября 2019 г. в удовлетворении заявленных Магомеднабиевым М.А. требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 января 2020 г. решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 24 октября 2019 г. отменено в части с принятием в отменной части нового решения, которым ответ заместителя начальника Управления - начальника Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан Гусейнова Н.О. от 22 августа 2019 г. об отсутствии оснований отмены постановления N 005/000668 по делу об административном правонарушении признан незаконным и на заместителя начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан возложена обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем рассмотрения жалобы на постановление начальника отделения ЛРР с дислокацией в г. Кизляр Росгвардии по Республике Дагестан Амраева Т.Д. от 30 июля 2019 г. N 005000668, которым Магомеднабиев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 января 2020 г. отменено, административное дело направлено в тот же суд на новое апелляционное рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 июня 2020 г. решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 24 октября 2019 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 5 августа 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 октября 2020 г, административное исковое заявление Магомеднабиева М.А. удовлетворено. Ответ (решение) заместителя начальника Управления Росгвардии по Республике Дагестан - начальника Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан Гусейнова Н.О. от 22 августа 2019 г. об отсутствии оснований отмены постановления по делу об административном правонарушении N 005/000668 от 30 июля 2019 г. признан незаконным и на заместителя начальника Управления - начальника Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан Гусейнова Н.О. возложена обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению путем рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 30 июля 2019 г. N 005000668, которым Магомеднабиев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 16 октября 2020 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 2 ноября 2020 г, Управление Росгвардии по Республике Дагестан просит отменить решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 5 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 октября 2020 г, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Магомеднабиевым М.А. представлены возражения на кассационную жалобу, в которых предлагается оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. От Магомеднабиева М.А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Гусейнов Н.О. и представитель Управления Росгвардии по Республике Дагестан о причинах неявки в судебное заседание не сообщили. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы с дислокацией в г. Кизляр Управления Росгвардии по Республике Дагестан Амираева Т.Д. от 30 июля 2019 г. N005/000668 генеральный директор "данные изъяты" Магомеднабиев М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

15 августа 2019 г. Магомеднабиев М.А. на данное постановление от 30 июля 2019 г. N 005/000668 подал жалобу вышестоящему должностному лицу - заместителю начальника Управления - начальнику Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан Гусейнову Н.О.

Письмом заместителя начальника Управления - начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Гусейнова Н.О. от 22 августа 2019 г. N 122/1-2527 жалоба Магомеднабиева М.А. оставлена без удовлетворения, разъяснено об отсутствии оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности.

Определением судьи Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 11 сентября 2019 г. жалоба Магомеднабиева М.А. на постановление по делу об административном правонарушении N 005/000668 от 30 июля 2019 г. возвращена заявителю в связи с ее подачей с нарушением процессуального срока и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

Удовлетворяя заявленные Магомеднабиевым М.А. требования, суд первой инстанции исходил из того, что порядок рассмотрения поданной Магомеднабиевым М.А. в порядке статей 30.1 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заместителем начальника Управления - начальником Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан Гусейновым Н.О. не соблюден, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции и их обоснованием согласился.

Не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах и правильно примененных нормах материального права, оснований не имеется.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как установлено судом, генеральный директор "данные изъяты" Магомеднабиев М.А, не согласившись с постановлением начальника отделения лицензионно-разрешительной работы с дислокацией в г. Кизляр Управления Росгвардии по Республике Дагестан Амираева Т.Д. от 30 июля 2019 г. N 005/000668 о привлечении его к административной ответственности, обратился к вышестоящему должностному лицу с жалобой. Однако, указанная жалоба заместителем начальником Управления - начальником Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан Гусейновым Н.О. в порядке, установленном приведенными правовыми нормами, не было рассмотрено.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, пришли к верному выводу о незаконности ответа начальника Управления - начальника Центра ЛРР Управления Росгвардии по Республике Дагестан Гусейнова Н.О. от 22 августа 2019 г. N 122/1-2527 и необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить нарушение прав и законных интересов административного истца.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено. Иное толкование заявителем норм материального права, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении судами норм права. Судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка всем доводам административного ответчика.

С учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан не находит.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кизлярского районного суда Республики Дагестан от 5 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 8 октября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина