Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 05 ноября 2020 г. по делу N 16-4408/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Печенкина Н.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" "данные изъяты" на решение судьи Челябинского областного суда от 20 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья "Золотой ключ", установил:

постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" N 568 от 05 августа 2019 года товарищество собственников жилья "Золотой ключ" (далее - ТСЖ "Золотой ключ", товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Челябинска от 29 января 2020 года постановление должностного лица от 05 августа 2019 года изменено, исключено указание на нарушение ТСЖ "Золотой ключ" части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в непредоставлении по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имущества собственника или пользователя помещений в многоквартирном доме. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.

Решением судьи Челябинского областного суда от 20 мая 2020 года, постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" N 568 от 05 августа 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Золотой ключ" прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление выражает несогласие с решением судьи областного суда, просит его отменить.

ТСЖ "Золотой ключ", уведомлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче жалобы, от защитника поступил отзыв на жалобу, в котором просит оспариваемое судебное решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителей, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ТСЖ "Золотой ключ" к административной ответственности по статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные должностным лицом в постановлении от 05 августа 2019 года выводы о том, что 23 апреля 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки были установлены нарушения требований по управлению многоквартирными домами, а именно в отношении многоквартирного дома N 26А по улице Энгельса в городе Челябинске: не обеспечено надлежащее содержание крыши многоквартирного дома, (затопление квартиры N "данные изъяты" и межквартирного коридора с кровли многоквартирного дома, отслоение гидроизоляционного ковра в местах примыкания к вентиляционным коробам), что является нарушением пункта 7 Постановления N 290; подпункта 4.6.1.1, 4.6.2.1, 4.6.1.13 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); не обеспечено предоставление по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме в срок не позднее 3 рабочих дней со дня поступления запроса (обращения) - копию акта о причинении ущерба жизни, здоровью и имуществу собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме, общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего описание причиненного ущерба и обстоятельств, при которых такой ущерб был причинен, предусмотренного, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354, что является нарушением части 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу, поданную защитником ТСЖ "Золотой ключ", согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях ТСЖ "Золотой ключ" состава вмененного административного правонарушения.

Судья Челябинского областного суда, рассмотрев жалобу председателя правления товарищества, поданную на вышеуказанное постановление и решение судьи районного суда, установив, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения товарищества к административной ответственности, выявлены 23 апреля 2019 года, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории, истек 23 июня 2019 года, пришел к выводу о том, что начальник Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, обжалуемым постановлением признал товарищество виновным в совершении вменяемого административного правонарушения и назначил ему административное наказание. В связи с изложенным, судья областного суда постановление N 568 от 05 августа 2019 года и решение судьи районного суда от 20 января 2019 года отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, оснований не соглашаться с указанным выводом судьи областного суда, не имеется. Суждения автора жалобы, сведенные к тому, что срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае составляет один год, ошибочны, основаны на неверном толковании норм закона. Вышеуказанные отмененные акты вынесены по делу об административном правонарушении, объектом которого являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения. В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Ссылка в жалобе на судебный акт Верховного Суда Российской Федерации, вынесенный по другому делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть принята во внимание, поскольку сделанные в нем выводы основаны на конкретных обстоятельствах и представленных доказательствах, не аналогичных обстоятельствам данного дела.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитывая, что срок давности привлечения ТСЖ "Золотой ключ" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

решение судьи Челябинского областного суда от 20 мая 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении товарищества собственников жилья "Золотой ключ" оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" Солопова А.М. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции Печенкина Н.А.