Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2020 г. по делу N 8Г-17072/2020[88-17837/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Марченко А.А.

Судей Сапрыкиной Н.И, Горбуновой О.А, рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N2-453/2020 по иску Гончаровой Оксаны Геннадиевны, Хасамиева Виталия Олеговича к администрации муниципального образования город Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск, по кассационной жалобе Хасамиева Виталия Олеговича на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Сапрыкиной Н.И. о принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, возражений, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гончарова О.Г. и Хасамиев В.О. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город Ноябрьск (далее администрация МО г. Ноябрьск), Департаменту имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск о признании незаконным решения об отказе в постановке на учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования г. Ноябрьск,. возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории г. Ноябрьск.

В обоснование иска указали, что распоряжением администрации МО г. Ноябрьск от 02 декабря 2019 года их семье отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования г. Ноябрьск. В письме от 04 декабря 2019 года Департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск не указал о том, отсутствие каких конкретно документов стало причиной отказа в постановке на учёт. Поскольку при обращении с заявлением для получения в собственность земельного участка предоставлены документы в полном объеме, оснований для принятия решения об отказе в постановке на учет не имелось. В связи с чем, полагали о разрешении спора заявленным в иске способом.

Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало- Ненецкого автономного округа от 06 июля 2020 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Хасамиев В.О. просит об отмене судебных актов. В обоснование жалобы указывает, что суды пришли к неверному выводу о том, что факт постоянного проживания Гончаровой О.Г. на территории ЯНАО в течение 5 лет предшествующих дате подачи заявления не подтвержден, а также, что архивная справка о периоде регистрации Гончаровой О.Г. по месту пребывания в городе Ноябрьске не подтверждает факт ее постоянного проживания, а свидетельствует лишь о месте ее пребывания в указанный период. Кроме того, считает, что судом апелляционной инстанции допущено неверное толкование п. 3 ч.1 ст. 7 Закона ЯНАО от 9 июня 2019 года N 39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", в связи с чем суд пришел к неверному выводу о том, что на дачу подачи заявления о предоставлении земельного участка Гончарова О.Г. проживала на территории автономного округа в статусе гражданина РФ менее 5 лет, по мнению заявителя, лицо обращающееся с заявлением о предоставлении земельного участка должно иметь статус гражданина РФ именно на дату подачи заявления, при этом до подачи заявления гражданин может проживать на территории автономного округа и без данного статуса.

Департаментом имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск представлены возражения на кассационную жалобу, в которых указано на необоснованность изложенных в кассационной жалобе доводов.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса.

Согласно ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном ст. 379.5, 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.7 Закона ЯНАО от 19 июня 2019 года N39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указанное в ч. 2 ст. 7-1 настоящего Закона.

Орган муниципального района (городского округа) принимает решение об отказе в постановке на учет граждан при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе в случае несоответствия граждан условиям, установленным п.3 ч.1 ст.7 Закона ЯНАО от 19 июня 2019 года N39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (п.1 ч.9 ст.7-2 Закона N39-ЗАО); непредставления или представления не в полном объеме документов, предусмотренных ч.6 ст.7-1 настоящего Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п.4 ч.9 ст.7-2 Закона N39-ЗАО).

Для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в п.3 ч.1 ст.7 приведенного Закона N39-ЗАО, необходимы документы, в частности документ (сведения), подтверждающий(ие) факт проживания родителей (усыновителей), а в семье, состоящей из одного родителя (усыновителя), - одного родителя (усыновителя) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ) не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления (в случае если факт проживания в автономном округе не менее 5 лет не удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации) (п. "г" ч.1 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 29 февраля 2016 года N163-П).

Документом (сведениями), указанным(ми) в настоящем подпункте, является(ются):

- сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, находящиеся в распоряжении территориального подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции;

- копия решения суда об установлении соответствующего факта.

Факт проживания на территории автономного округа не менее 5 лет родителей (усыновителей), а в семье, состоящей из одного родителя (усыновителя), - одного родителя (усыновителя) считается непрерывным, если в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, период, исчисляемый со дня снятия с регистрационного учета или истечения срока регистрации в автономном округе до дня постановки на учет в автономном округе, единовременно составляет не более 90 календарных дней (за исключением случаев установления решением суда фактов постоянного проживания).

Судами установлено и следует из материалов дела, что 24 октября 2019 года Хасамиевым В.О. подано заявление о предоставлении их семье из пяти человек, включая супругу Гончарову О.Г. и троих несовершеннолетних детей "данные изъяты" "данные изъяты". и "данные изъяты" в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению приложены: копия паспорта Хасамиева В.О, копия паспорта Гончаровой О.Г, копия свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей "данные изъяты" копии свидетельств о регистрации детей по месту жительства, копии свидетельств обязательного пенсионного страхования, а также справки о регистрации и архивная справка.

Рассмотрев заявление истцов, а также приложенные ими документы, администрацией МО г. Ноябрьск в лице департамента 02 декабря 2019 года принято решение об отказе в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск, оформленным распоряжением N "данные изъяты", о чем 04 декабря 2019 года Хасамиеву В.О. направлено соответствующее уведомление.

Основанием для отказа комиссии в постановке семьи Хасамиева В.О. на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории муниципального образования город Ноябрьск, послужило несоответствие граждан условиям, установленным п. 1 и 3 ч.1, абз. 1 ч. 3 ст. 7 настоящего Закона, - для граждан в случаях, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 7 настоящего Закона (п. 1 ч. 9 ст. 7-2 Закона ЯНАО N 39-ЗАО), а именно отсутствие факта проживания одного из родителей Гончаровой О.Г на территории автономного округа не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления.

Разрешая спор, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные Хасамиевым В.О. к заявлению о постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории г. Ноябрьск документы не подтверждали факт постоянного проживания одного из родителей - Гончаровой О.Г. на территории автономного округа в течение 5 лет предшествующих дате подачи заявления, что не позволило комиссии установить наличие у Хасамиева В.О. оснований, предусмотренных ст. 7 Закона ЯНАО N 39-ЗАО, для постановки его с составом семьи из пяти человек на соответствующий учет граждан, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда согласился, указав, что по смыслу нормативных положений право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно могут реализовать лица являющиеся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов основанными на правильном применении норм материального права.

Доводы кассационной жалобы о необоснованности выводов судов о том, что факт постоянного проживания Гончаровой О.Г. на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 5 лет предшествующих дате подачи заявления не подтвержден, что архивная справка о периоде регистрации Гончаровой О.Г. по месту пребывания в городе Ноябрьске не подтверждает факт ее постоянного проживания, а свидетельствует лишь о месте ее пребывания в указанный период судебная коллегия находит не состоятельными, так как заявитель при подаче заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.7 Закона ЯНАО от 19 июня 2019 года N39-ЗАО "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе", п."г" ч.1 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 29 февраля 2016 года N163-П должен был предоставить документ, подтверждающий факт постоянного проживания родителей (усыновителей) а в семье, состоящей из одного родителя (усыновителя), - одного родителя (усыновителя) на территории автономного округа не менее 5 лет, предшествующих дате подачи заявления (в случае если факт проживания в автономном округе не менее 5 лет не удостоверяется паспортом гражданина Российской Федерации), при этом документом (сведениями), указанным(ми) в настоящем подпункте, является(ются):сведения о регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, находящиеся в распоряжении территориального подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции; копия решения суда об установлении соответствующего факта. Архивная справка о регистрации по месту пребывания подтверждает лишь временное нахождение гражданина по данному месту.

Доказательств, подтверждающих постоянное проживание Гончаровой О.Г. на территории автономного округа, на момент подачи заявления в администрацию представлено не было.

Указание судом апелляционной инстанции на то, что Гончарова О.Г. приобрела гражданство Российской Федерации 14 июня 2016 года и тем самым на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, то есть по состоянию на 24 октября 2019 года она в статусе гражданина Российской Федерации проживала на территории автономного округа менее пяти лет, об ошибочности его выводов по существу дела не свидетельствует и не опровергает правильность установленных по делу обстоятельств.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 17 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало- Ненецкого автономного округа от 06 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Хасамиева Виталия Олеговича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи