Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2020 г. по делу N 8Г-21650/2020[88-21479/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Дагуф С.Е, судей Никольской О.Л. и Харитонова А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства по кассационной жалобе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 21 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 июня 2020 г.

Заслушав доклад судьи Дагуф С.Е, выслушав заключение прокурора третьего отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры РФ-Костюка А.И. об оставлении судебных актов без изменений, судебная коллегия

установила:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с иском к МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области следующим оборудованием: секундомер - 2 шт, плантограф - 1 шт, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), аппарат рота с таблицей Сивцева - Орловой -1 шт, пипетки - 10 шт, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт, грелка медицинская - 2 шт, травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров -4 шт, стол медицинский - 1 шт, пинцет - 4 шт, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по обеспечению медицинского кабинета, расположенного в МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области, следующим оборудованием: секундомер - 2 шт, плантограф - 1 шт, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), аппарат рота с таблицей Сивцева - Орловой -1 шт, пипетки - 10 шт, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт, грелка медицинская - 2 шт, травматологическая укладка - 1 комплект, зонды луд очные разных размеров - 4 шт, стол медицинский - 1 шт, пинцет - 4 шт, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей, в деятельности МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: "адрес", р. "адрес", ФИО1 "адрес", в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что в здании МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" предусмотрен и расположен медицинский кабинет (медицинский блок), в котором оказывается первичная медицинская помощь воспитанникам детсада. В нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете (медицинском блоке) на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: секундомер - 2 шт, плантограф - 1 шт, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт), аппарат рота с таблицей Сивцева - Орловой -1 шт, пипетки - 10 шт, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт, грелка медицинская - 2 шт, травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт, стол медицинский - 1 шт, пинцет - 4 шт, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

Решением Быковского районного суда Волгоградской области от 21 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 июня 2020 года, удовлетворены исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности укомплектовать медицинский блок образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

Суд обязал администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать работы по оборудованию медицинского кабинета, расположенного в МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского района Волгоградской области по адресу: "адрес", р. "адрес", ФИО1 "адрес", следующим оборудованием: секундомер - 2 шт, плантограф - 1 шт, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), аппарат рота с таблицей Сивцева - Орловой -1 шт, пипетки - 10 шт, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт, грелка медицинская - 2 шт, травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт, стол медицинский - 1 шт, пинцет - 4 шт, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

Суд обязал МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области, по адресу: "адрес", р. "адрес", ФИО1 "адрес", следующим оборудованием: секундомер - 2 шт, плантограф - 1 шт, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), аппарат рота с таблицей Сивцева - Орловой -1 шт, пипетки - 10 шт, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт, грелка медицинская - 2 шт, травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 шт, стол медицинский - 1 шт, пинцет - 4 шт, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов, в течение трех месяцев со дня поступления финансирования.

В кассационной жалобе представитель администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права, и вынесением нового решения об отказе требований прокурора, поскольку судами без внимания оставлены доводы администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о том, что деятельность имеющегося медицинского кабинета подлежит лицензированию, отсутствие лицензии препятствует функционированию такого кабинета. Образовательное учреждение заключило договор с ГБУЗ "Быковская ЦРБ", где проводятся необходимые мероприятия для охраны здоровья обучающихся, а также указывает на отсутствие финансовых средств для устранения выявленных недостатков, выявленных прокуратурой.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В судебное заседание суда кассационной инстанции прокурор явился.

В случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, суд рассматривает дело без их участия (часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в здании МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: "адрес", р. "адрес", ФИО1 "адрес" предусмотрен и расположен медицинский кабинет.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в медицинском кабинете в МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" отсутствует следующее оборудование: секундомер - 2 шт, плантограф - 1 шт, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.), аппарат рота с таблицей Сивцева - Орловой -1 шт, пипетки - 10 шт, комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" - 1 шт, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) -1 шт, грелка медицинская - 2 шт, травматологическая укладка - 1 комплект, зонды желудочные разных размеров -4шт, стол медицинский - 1 шт, пинцет - 4 шт, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

Согласно стандарту оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях указанные медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении, обязав образовательное учреждение укомплектовать медицинский кабинет, расположенный в МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, дезинфекционными средствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение N3 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013г. N822н "Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".

Согласно Уставу МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" Быковского муниципального района Волгоградской области, по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением. Учредителем является администрация Быковского муниципального района Волгоградской области.

Из Устава следует, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией Быковского муниципального района Волгоградской области, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и дошкольного образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд возложил обязанность по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения на администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения.

При удовлетворении требований прокурора суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10), Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н, статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказом Комитета здравоохранения Волгоградской области совместно с Комитетом образования и науки Волгоградской области N1691/551 от 23 мая 2016 года "Об утверждении условий оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях Волгоградской области".

У суда апелляционной инстанции оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имелось, поскольку представленными в материалы дела доказательствами с достоверностью подтверждается тот факт, что ответчиками до настоящего времени не были устранены выявленные нарушения, медицинский кабинет МКДОУ Быковский детский сад N 1 "Тополек" не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Суд апелляционной инстанции подробно привел результаты проверки доводов апелляционной жалобы идентичных доводам кассационной жалобы и не усмотрел оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение (определение) суда должно быть законным и обоснованным.

Вышеуказанные судебные акты суда первой и апелляционной инстанций данным требованиям соответствует.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, поскольку они основаны на нормах материального права, сделаны в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Доводы кассационной жалобы сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства и переоценке обстоятельств, установленных судом в полном соответствии с правилами статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а поэтому не могут служить поводом к отмене судебных актов.

Доводы кассационной жалобы, направленные на оспаривание приведенных выводов судов относительно установленных ими фактических обстоятельств дела, во внимание не принимаются, поскольку несогласие с результатами оценки доказательств, произведенной судами первой и апелляционной инстанций, не подпадает под приведенный в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исчерпывающий перечень оснований к пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений.

Кроме того, в соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые реализуются посредством представления доказательств.

Из материалов дела не следует, что основополагающие принципы правосудия, указанные выше, были судами первой и апелляционной инстанций нарушены.

Поскольку ни один из доводов кассационной жалобы не свидетельствует о наличии обстоятельств, перечисленных в статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в ее удовлетворении надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Быковского районного суда Волгоградской области от 21 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 июня 2020 года оставить без изменений, а кассационную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи