Апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2020 г. по делу N 66а-1365/2020

Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Сиротина Е.С. при секретаре судебного заседания Зотовой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-140/2020 (УИД N 26OS000-04-2019-000376-87) по частной жалобе Калашникова Виктора Николаевича на определение Ставропольского краевого суда от 16 июля 2020 г. об оставлении без рассмотрения административного искового заявления Калашникова Виктора Николаевича об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости,

установил:

10 декабря 2019 г. Калашников В.Н. обратился в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением об установлении по состоянию на 1 января 2015 г. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3200 кв. м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения производственной базы, расположенного по адресу: "адрес", равной его рыночной стоимости в размере 5 793 657 рублей.

В обоснование требований указано, что кадастровая стоимость данного земельного участка существенно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права административного истца как арендатора указанного земельного участка, арендная плата за который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости.

Определением Ставропольского краевого суда от 20 декабря 2019 г. административное исковое заявление Калашникова В.Н. оставлено без движения на срок до 20 января 2020 г. для устранения недостатков - представления суду отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости на дату определения кадастровой стоимости - 1 января 2015 г.

Определением Ставропольского краевого суда от 20 января 2020 г. срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления иска без движения, продлен до 31 января 2020 г.

Во исполнение данного определения Калашниковым В.Н. представлены суду копия отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 28 января 2020 г. N 00025, выполненного ООО "Деловой партнер", и выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости на дату определения кадастровой стоимости - 22 июля 2014 г.

Определением Ставропольского краевого суда от 4 февраля 2020 г. административный иск Калашникова В.Н. принят к производству в связи с соответствием иска и приложенных к нему документов требованиям статей 125-126, 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), возбуждено административное дело.

В предварительном судебном заседании 28 февраля 2020 г. на истца возложена обязанность представить суду выписку из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости участка на дату определения кадастровой стоимости - 1 января 2015 г.

Определением Ставропольского краевого суда от 16 июля 2020 г. административное исковое заявление Калашникова В.Н. оставлено без рассмотрения на основании пункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ.

В частной жалобе Калашников В.Н. просит определение суда первой инстанции отменить как незаконное, необоснованное, вынесенное с нарушением норм процессуального права ввиду отсутствия правовых оснований для оставления иска без рассмотрения.

В соответствии со статьей 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена в апелляционном порядке в судебном заседании судьей единолично.

Представитель административного истца Карчевская Д.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции поддержала частную жалобу Калашникова В.Н, ссылаясь на наличие в материалах дела сведений о дате и размере оспариваемой истцом кадастровой стоимости.

Иные участвующие в рассмотрении административного дела лица в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, будучи извещены о рассмотрении дела своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы частной жалобы, материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции находит изложенные в жалобе доводы обоснованными, а принятое судебное постановление подлежащим отмене, поскольку судьей первой инстанции допущено неправильное применение норм процессуального права.

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N на основании определения его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 г, административный истец суду представил составленный на указанную дату отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка от 28 января 2020 г. N 00025, выполненный ООО "Деловой партнер", и выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о дате определения кадастровой стоимости - 22 июля 2014 г.

Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление Калашникова В.Н. в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, поскольку административным истцом в нарушение требований пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в предоставленный судом срок нарушения не устранены - суду не представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости на дату определения кадастровой стоимости - 1 января 2015 г.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции.

Право на судебную защиту гарантируется статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Порядок производства по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости установлен главой 25 КАС РФ, в соответствии с частью 1 статьи 245 которого юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Статья 246 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должно соответствовать требованиям статьи 125 КАС РФ. Помимо документов, указанных в статье 126 КАС РФ, к административному исковому заявлению прилагаются: выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны быть в том числе приложены следующие документы (статья 126, части 2, 3 статьи 246 КАС РФ): кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, а также сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости (сведения о дате также могут содержаться в отчете об определении кадастровой стоимости, составленном по результатам проведения государственной кадастровой оценки, в акте определения кадастровой стоимости и в иных документах); нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости.

При подаче заявления об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости в силу взаимосвязанных положений пунктов 4 и 5 части 2 статьи 246 и пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ необходимым документом является отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, а также подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков положительное экспертное заключение в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Отсутствие названных документов является основанием для оставления заявления без движения в соответствии со статьей 130 КАС РФ, а в случае не устранения указанных в определении судьи недостатков - основанием для его возвращения (пункт 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 246 КАС РФ).

Если факт отсутствия необходимых документов, в том числе отчета об оценке, составленного на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, выяснится в ходе рассмотрения дела, суд предоставляет административному истцу срок для устранения нарушений, а в случае их неустранения на основании пункта 5 части 1 статьи 196 КАС РФ оставляет заявление без рассмотрения.

По делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30 июня 2015 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").

В соответствии со статьей 196 КАС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных статьями 125 и 126 КАС РФ, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств (пункт 5 часть 1).

Материалами дела установлено, что обращаясь в суд, Калашников В.Н. просил установить кадастровую стоимость в отношении земельного участка, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2015 г, указывая, на то, что результаты определения кадастровой стоимости затрагивают его права и обязанности как плательщика арендной платы, рассчитываемой исходя из кадастровой стоимости согласно договору аренды от 10 декабря 2014 г.

Согласно данным, представленным суду первой инстанции Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3200 кв. м, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения производственной базы, расположенного по адресу: "адрес", в размере 2 182 336 рублей утверждена приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 г. N 1380 по состоянию на 1 января 2015 г. Сведения о кадастровой стоимости внесены в Едином государственном реестре недвижимости 19 декабря 2015 г.

Таким образом, при наличии в материалах дела сведений о дате определения кадастровой стоимости и размере кадастровой стоимости у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения на административного истца обязанности предоставления выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости на дату определения кадастровой стоимости - 1 января 2015 г. и оставления административного искового заявления без рассмотрения в соответствии с пунктом 5 части 1статьи 196 КАС РФ.

Судом первой инстанции нарушены принципы административного судопроизводства - принято решение об оставлении иска без рассмотрения, при этом данный вопрос не был поставлен на разрешение участвующих в деле лиц.

Доводы частной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов истца, заслуживают внимания, основаны на верном толковании норм процессуального законодательства, в связи с чем являются состоятельными.

Оставляя без рассмотрения административное исковое заявление по изложенным в оспариваемом судебном акте основаниям, суд первой инстанции ошибочно усмотрел предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 196 КАС РФ основания для оставления заявления без рассмотрения и допустил нарушение норм процессуального права, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а административное исковое заявление - направлению для рассмотрения в суд первой инстанции.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьёй 316 КАС РФ, суд

определил:

определение Ставропольского краевого суда от 16 июля 2020 г. отменить, частную жалобу Калашникова Виктора Николаевича - удовлетворить.

Административное исковое заявление Калашникова Виктора Николаевича об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, направить для рассмотрения в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судья