Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 г. по делу N 16-2388/2020

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу Кларова Н.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 48 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2019 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Кларова Николая Владимировича, у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка N 48 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2019 года Кларов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 48 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2019 года оставлено без изменения, жалоба Кларова Н.В. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, Кларов Н.В. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, 12 июня 2019 года в 00 часов 01 минуту Кларов Н.В, проживающий по адресу: "адрес" не уплатил в полном объеме в установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок с учетом правил определения процессуальных сроков (не позднее 11 июня 2019 года) административный штраф, назначенный постановлениями государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН Кононова Ю.А. N 7560/Ц и N 7595/ц от 14 декабря 2018 года (с учетом решения Благовещенского городского суда Амурской области от 1 марта 2019 года) административный штраф в размере 35 000 рублей. Отсрочка или рассрочка исполнения данных постановлений не предоставлялась. Указанные постановления должностного лица вступили в законную силу 12 апреля 2019 года.

В установленный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок со дня вступления постановлений должностного лица в законную силу административный штраф оплачен Кларовым В.Н. частично в размере 20 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями N 484074 от 27 декабря 2018 года (на сумму 17 500 рублей) и N 462534 от 27 декабря 2018 года (на сумму 2 500 рублей).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Кларова Н.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, мировым судьей.

С постановлением мирового судьи судебного участка N 48 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2019 года согласился судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), решением которого указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Кларова Н.В. без удовлетворения.

Оценив доводы жалобы, прихожу к выводу, что с состоявшимся по делу решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2020 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из материалов дела, 11 сентября 2019 года мировой судья судебного участка N 48 г. Якутска Республики Саха (Якутия) рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и вынес постановление, в котором указал, что Кларов Н.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В ходе рассмотрения жалобы Кларова Н.В. на постановление мирового судьи судья Якутского городского суда пришел к выводу о том, что Кларов Н.В. был надлежащим образом извещен мировым судьей о месте и времени судебного заседания, что подтверждается имеющейся в материалах дела судебной повесткой, в которой имеется отметка о том, что адресат за извещением не явился.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя в связи с нижеследующим.

Из определения мирового судьи от 23 августа 2019 года следует, что судебное заседание по делу об административном правонарушении в отношении Кларова Н.В. назначено на 11 часов 05 минут 11 сентября 2019 года (л.д. 2).

В материалах настоящего дела имеется судебная повестка, направленная Кларову Н.В. по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении в качестве места его регистрации и фактического проживания (л.д. 29).

При этом сведений, позволяющих достоверно установить факт отправки судебной повестки посредством почтовой корреспонденции, получения адресатом указанного почтового отправления или его возврата в адрес мирового судьи в связи с истечением срока хранения, в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что на судебной повестке зафиксирован комментарий отделения почтовой связи, согласно которому "адресат по извещению не явился", не может свидетельствовать о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку объективно ничем не подтверждено.

Пунктом 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2017 N 234, установлено, что особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.

Согласно пункту 31 Правил N 234 при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция на бумажном носителе и (или) квитанция направляется в электронной форме на предоставленные отправителем абонентский номер либо адрес электронной почты, в случае предоставления отправителем абонентского номера либо адреса электронной почты для направления квитанции в электронной форме до момента расчета (при наличии технической возможности у оператора почтовой связи направить квитанцию отправителю в электронной форме). В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Подпунктом "б" абзаца 3 пункта 32 Правил N 234 предусмотрено, что извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов.

Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям (пункт 34 Правил N 234).

В материалах настоящего дела отсутствует почтовый идентификатор заказного письма, позволяющий отследить направление судебной повестки. Сведений об извещении Кларова Н.В. иным способом в материалах дела не имеется.

Вышестоящей судебной инстанцией доводы жалобы Кларова Н.В. в указанной части оставлены без должной оценки.

Кроме того, выражая несогласие с постановлением мирового судьи, Кларов Н.В. в жалобе приводил доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в связи с тем, что административные штрафы, назначенные постановлениями должностного лица Восточно-Сибирское МУГАДН N 7560/Ц и N 7595/ц от 14 декабря 2018 года, уплачены им в двадцатидневный срок со дня вынесения указанных постановлений в размере половины суммы наложенных административных штрафов, что подтверждается приложенными к жалобе квитанциями.

Указанные доводы Кларова Н.В. надлежащей правовой оценки по правилам статьи 26.11 КоАП РФ в решении судьи городского суда не получили.

Однако согласно имеющимся в материалах дела платежным поручениям N 484074 (л.д. 23-24) и N 462534 (л.д. 25-26) Кларов Н.В. уплатил административные штрафы, назначенные постановлениями должностного лица Восточно-Сибирское МУГАДН N 7560/Ц и N 7595/ц от 14 декабря 2018 года, в размере половины их суммы 27 декабря 2018 года, т.е. в двадцатидневный срок со дня вынесения указанных постановлений.

Кроме того, в решении от 17 июня 2020 года судьей Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) сделан вывод о том, что основанием для привлечения Кларова Н.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, послужила неуплата Кларовым Н.В. административного штрафа, назначенного постановлением должностного лица Восточно-Сибирское МУГАДН N 7560/Ц от 14 декабря 2018 года, которое никем не было оспорено и вступило в законную силу 12 апреля 2019 года.

Между тем указанный вывод судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия), изложенный в решении от 17 июня 2020 года, противоречит имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что основанием для составления должностным лицом Восточно-Сибирское МУГАДН протокола об административном правонарушении N 8027/Ц от 6 августа 2019 года послужила неуплата Кларовым Н.В. в полном объеме административного штрафа, назначенного постановлениями государственного инспектора отдела КМАП Восточно-Сибирское МУГАДН Кононова Ю.А. N 7560/Ц и N 7595/ц от 14 декабря 2018 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении N 8027/Ц от 6 августа 2019 года постановления N 7560/Ц и N 7595/ц от 14 декабря 2018 года были обжалованы Кларовым Н.В. в Благовещенский городской суд Амурской области. Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 1 марта 2019 года указанные постановления должностного лица изменены, Кларову Н.В. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей с применением положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, судьей городского суда в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возражения относительно фактических обстоятельств дела, подлежащих выяснению в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, вправе приводить при реализации права на обжалование постановления при новом рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

жалобу Кларова Н.В. удовлетворить в части.

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Кларова Николая Владимировича отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Заместитель председателя А.П. Дорохов