Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2020 г. по делу N 16-2783/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. на вступившее в законную силу решение судьи Хабаровского краевого суда от 19 мая 2020 года в отношении АО "Хабаровский речной торговый порт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 24 октября 2019 года, оставленным без изменения решением руководителя Управления Роспотребннадзора по Хабаровскому краю от 4 декабря 2019 года и решением судьи Кировского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 10 февраля 2020 года, юридическое лицо - АО "Хабаровский речной торговый порт" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 19 мая 2020 года вынесенные по делу акты о назначении юридическому лицу наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 4 статьи 30.12 КоАП РФ, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. просит решение судьи краевого суда отменить, постановление о назначении наказания от 24 октября 2019 года и решение должностного лица административного органа от 4 декабря 2019 года оставить без изменения.

АО "Хабаровский речной торговый порт" уведомлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о принесении жалобы на указанный судебный акт, представило возражения.

Изучение материалов истребованного дела, доводов жалобы, возражений, позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении N 2448 от 19 сентября 2019 года, на основании обращения жильца "адрес" об ухудшении условий проживания в жилом доме вследствие воздействия шума в ночное время от перегрузочных работ в грузовом районе "Ветка" АО "Хабаровский торговый речной порт" проведено измерение уровней шума в указанном жилом помещении в ночное время суток (с 23 часов 10 минут).

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 5 сентября 2019 года, откорректированный средний эквивалентный уровень звука с учетом включенного и отключенного обследуемого источника шума составил 30, 3?1, 5 дБА (?1, 5 дБА - суммарная расширенная неопределенность измерений) при допустимом эквивалентном уровне звука 30 дБА в жилых комнатах для времени суток с 23 до 7 часов, что не соответствует требованиям пункта 6.1 СанПиН, Приложение 3 СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО "Хабаровский речной торговый порт" дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Отменяя указанное постановление о назначении наказания, решения должностного лица административного органа и судьи первой инстанции, которые согласились с законностью и обоснованностью привлечения АО "Хабаровский речной торговый порт" к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ, судья краевого суда пришел к выводу об отсутствии достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что общество осуществляло либо осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию либо эксплуатацию жилого дома 10 по улице Казачья гора в городе Хабаровске Хабаровского края, что исключает признание общества надлежащим субъектом административной ответственности за нарушение требований СанПиН 2.1.2.2645-10, которые предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с указанными видами деятельности, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В поданной должностным лицом административного органа жалобе выражено несогласие с выводами судьи краевого суда.

Оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности по делам рассматриваемой категории составляет один год и к настоящему моменту истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и части 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

При этом пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов, а именно, когда были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В таком случае дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Девятом кассационном суде общей юрисдикции жалобы срок давности привлечения АО "Хабаровский речной торговый порт" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу в отношении привлекаемого лица прекращено, возможность направления дела на новое рассмотрение для переоценки представленных в дело доказательств отсутствует.

Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене или изменении состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.

Указанные правовые позиции корреспондируют положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Фундаментальных нарушений при применении норм материального или процессуального права судьей краевого судов не допущено. Толкование взаимосвязанных положений СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и статьи 6.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам события правонарушения, описанного в протоколе N 2448 от 19 сентября 2019 года, вышестоящим судом признается верным.

Суждения административного органа, изложенные в настоящей жалобе, о том, что АО "Хабаровский речной торговый порт" нарушает положения СанПин 2.1.2.2645-10 тем, что в ходе производственного процесса допускает сверхнормативные шумы, являющиеся внешними факторами воздействия на условия проживания в жилом доме, правильности выводов судьи не опровергают. Приведенные в жалобе правовые позиции, высказанные судами по статье 6.3 КоАП РФ, не могут быть признаны относимыми к обстоятельствам рассматриваемого дела, возбужденного по специальной норме, а именно по статье 6.4 КоАП РФ.

С учетом вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении срока давности, решение судьи Хабаровского краевого суда от 19 мая 2020 года отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Хабаровского краевого суда от 19 мая 2020 года в отношении АО "Хабаровский речной торговый порт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева