Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2020 г. по делу N 16-2784/2020

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Корсунской С.А. на вступившие в законную силу решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 июля 2020 года и решение судьи Магаданского областного суда от 13 августа 2020 года в отношении ООО "Кулинар" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Корсунской С.А. от 27 июня 2019 года N 285 юридическое лицо - ООО "Кулинар" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Магаданского областного суда от 13 августа 2020 года, постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 4 статьи 30.12 КоАП РФ, руководитель Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Корсунская С.А. просит судебные акты отменить.

ООО "Кулинар" уведомлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о принесении жалобы на указанные судебные акты, возражений не представило.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 13 мая 2019 года, на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 7 марта 2019 года N 28 в период с 20 марта по 4 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Кулинар", осуществляющего деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами, напитками, табачными изделиями, в специализированных магазинах, деятельность ресторанов и оказывает услуги по доставке продуктов питания, оказывает услуги общественного питания. 20 марта 2019 года в ходе проверки магазина "Кулинария "Дубрава", расположенного по адресу: город Магадан Магаданской области, улица Пролетарская, дом 32, установлено, что в магазине не соблюдается температурный режим хранения продукции; в коридоре между помещениями склада находятся пищевые отходы; в помещении с табличкой на двери "для персонала" установлены раковины, в которых на момент проверки находилась использованная посуда, в данном помещении отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием объема концентрации применяемых моющих и дезинфицирующих средств. 27 марта 2019 года в ходе проверки магазина "Кулинария N 4", расположенного по адресу: город Магадан Магаданской области, улица Гагарина, дом 26, установлено нарушение температурного режима хранения продукции; в торговом зале присутствуют отходы и мусор. 1 апреля 2019 года в ходе проверки ресторана "Торро Гриль", расположенного по адресу: город Магадан Магаданской области, улица Пушкина, дом 10, на складе обнаружены 8 упаковок сока "Фруктовый сад", срок годности которого истек 28 марта 2019 года; в смыве, сделанном с разделочного стола горячего цеха, по результатам проведенных лабораторных исследований обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Поскольку выявленные нарушения, по мнению административного органа, свидетельствовали о нарушении юридическим лицом требований части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", пунктов 5.2, 5.5, 10.4 СП 2.3.6.1066-01, приложения 1 СанПиНа 2.3.2.1324-03, пункта 6.4 СП 2.3.6.1079-01, то ООО "Кулинар" на основании постановления должностного лица административного органа от 27 июня 2019 года N 285 привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление о назначении наказания и прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу о недопустимости представленных в дело доказательств, признав их полученными в ходе проверки, проведенной с грубыми нарушениями закона, а именно пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Судья областного суда, рассмотрев жалобу административного органа на решение суда первой инстанции, признал невозможным переоценку представленных в дело доказательств по причине истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В поданной должностным лицом административного органа жалобе выражено несогласие с выводами судей применительно к оценке представленных доказательств.

Оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности по делам рассматриваемой категории составляет один год и к настоящему моменту истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и части 1 пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

При этом пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалоб, протестов, а именно, когда были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В таком случае дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Принимая во внимание положения статьи 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Девятом кассационном суде общей юрисдикции жалобы срок давности привлечения ООО "Кулинар" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении привлекаемого лица прекращено, возможность направления дела на новое рассмотрение для переоценки представленных в дело доказательств отсутствует.

Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене или изменении состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, вступивших в законную силу.

Указанные правовые позиции корреспондируют положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Фундаментальных нарушений при применении норм материального или процессуального права судьями не допущено. Оценка представленных в дело доказательств осуществлена применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела и на формирование правовых позиций не влияет.

С учетом вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено, по истечении срока давности, решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 июля 2020 года и решение судьи Магаданского областного суда от 13 августа 2020 года отмене по доводам жалобы, в которой заявлено о неправильной оценке доказательств по делу, не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 13 июля 2020 года и решение судьи Магаданского областного суда от 13 августа 2020 года в отношении ООО "Кулинар" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Корсунской С.А. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева