Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 г. по делу N 8а-23973/2020[88а-22648/2020]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Сорокина С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую 18 сентября 2020 года в суд первой инстанции кассационную жалобу главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Павлюченковой О.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 18 августа 2020 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению Макаровой ФИО8 об оспаривании решения администрации муниципального образования (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-328/2020).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, судебная коллегия

установила:

Макарова Т.Е. является собственником земельного участка, площадью 810 кв.м, с кадастрвыом номером N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

27 августа 2019 года Макарова Т.Е. обратилась в Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области с заявлением об осуществлении перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка, площадью 599 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена согласно схеме.

Письмом и.о. главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Игнатенковой Г.В. от 16 сентября 2019 года N ФИО1 отказано в перераспределении земель на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку на месте испрашиваемого земельного участка возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Также со ссылкой на письмо Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-ГЕ/18, которым разъяснено, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным действием, а не целью перераспределения.

Макарова Т.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного отказа и возложении на Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области обязанности повторно рассмотреть её заявление, мотивируя требования тем, что сформированный с целью перераспределения земельный участок не превышает максимальный размер с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, установленный Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 12 мая 2020 года в удовлетворении требований Макаровой Т.Е. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 18 августа 2020 года решение Смоленского районного суда Смоленской области от 12 мая 2020 года отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск Макаровой Т.Е. удовлетворен.

Постановлено признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области от 16 сентября 2019 года N 13376.

Возложить на Администрацию муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области обязанность повторно рассмотреть заявление Макаровой Т.Е. от 27 августа 2019 года о перераспределении земельного участка, площадью 810 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и земельного участка, площадью 599 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена согласно схеме, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В кассационной жалобе главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Павлюченковой О.Н. ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ООО "Азимут" от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции, в месте формируемого земельного участка утверждена территориальная зона Ж1, которая согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области позволяет образовывать земельные участки под индивидуально-жилищное строительство и личное подсобное хозяйство с минимальным размером 600 кв.м, максимальным - 1500 кв.м. Территория, в пределах которой формируется земельный участок, имеет площадь 1900 кв.м, что позволяет сформировать не один земельный участок, а 2-3 участка с границами, имеющими правильную форму и к каждому из которых будет обеспечен доступ от проезжей улицы.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал на то же основание, указанное в оспариваемом решении, - наличие возможности формирования самостоятельного земельного участка без нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ.

Судебная коллегия апелляционной инстанции с этим выводом не согласилась, полагая, что он основан на неправильном применении норм материального права и неправильном определении имеющих значение для данного дела обстоятельств.

При этом исходила из того, что если из свободного земельного участка площадью 1990 кв.м. будет сформирован земельный участок площадью 599 кв.м. для перераспределения с земельным участком административного истца, то останется земельный участок площадью 1391 кв.м, из которого (при отсутствии других препятствий) возможно формирование еще двух земельных участков минимальной площадью, установленной Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в то время, когда на испрашиваемом земельном участке площадью 599 кв.м. в зоне Ж1 самостоятельный земельный участок образовать невозможно.

Судебная коллегия находит выводы суда апелляционной инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, вследствие чего доводы кассационной жалобы об обратном отмену обжалуемого судебного акта не влекут.

Письмо Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-ГЕ/18, на которое имеется ссылка в оспариваемом решении, не свидетельствует о правильности правовой позиции административного ответчика по основаниям, подробно и развернуто изложенным в апелляционном определении.

Иных доводов в жалобе не содержится.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Павлюченковой О.Н. оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 18 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Павлюченковой О.Н. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: Е.Д. Смирнова

С.В.Сорокин

Мотивированное кассационное определение изготовлено 4 декабря 2020 года