Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 03 декабря 2020 г. по делу N 33а-578/2020

Центральный окружной военный суд в составе:

председательствующего - Иванчикова Д.А, судей: Вагапова Р.К, Тимошечкина Д.А, при секретаре судебного заседания Овакимяне А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-105/2020 по апелляционной жалобе представителя Саратовского военного ордена Жукова Краснознаменного института войск национальной гвардии Шешко М.И. на решение Саратовского гарнизонного военного суда от 1 сентября 2020 г, которым удовлетворено административное исковое заявление бывшей военнослужащей федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии" (далее - военный институт) "данные изъяты" Задковой Надежды Валерьевны об оспаривании бездействия начальника военного института, руководителей Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и финансово-экономического Департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Заслушав доклад судьи Тимошечкина Д.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, окружной военный суд

установил:

Задкова, с 2014 г. являющаяся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), в соответствии с приказом начальника Саратовского военного ордена Жукова Краснознаменного института войск национальной гвардии (далее - военный институт) от ДД.ММ.ГГГГ N уволена с военной службы в отставку по состоянию здоровья и исключена из списков личного состава данного института.

В связи с приобретением права на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, Задкова ДД.ММ.ГГГГ обратилась к начальнику военного института с соответствующим рапортом. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией военного института принято решение (протокол N) о выплате Задковой денежных средств в размере 3245402 рубля, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, соответствующий отчет и копии документов для выплаты денежных средств ДД.ММ.ГГГГ направлены руководителю Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, однако по истечении срока, установленного ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", денежные средства, дополняющие накопления, ей не выплачены.

Полагая свои права нарушенными, Задкова обратилась в Саратовский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просила признать незаконным бездействие начальника военного института, руководителей Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и финансово-экономического Департамента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанное с невыплатой денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, а также просила обязать руководителей указанных департаментов обеспечить представление установленным порядком ассигнований на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в размере 3245402 рубля, а начальника военного института - обеспечить их выплату.

Саратовский гарнизонный военный суд 1 сентября 2020 г. принял решение об удовлетворении заявленных требований.

Считая данное решение незаконным, представитель военного института Шешко М.И. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее автор, ссылаясь на обстоятельства дела, а также положения законодательства, регулирующие порядок выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участникам НИС, указывает на отсутствие бездействия со стороны начальника военного института, предпринявшего все необходимые меры для реализации прав Задковой Н.В. на своевременное получение указанных денежных средств.

На апелляционную жалобу административным истцом Задковой Н.В. поданы возражения, в которых она выражает несогласие с доводами, изложенными в жалобе, и полагает необходимым обжалуемое решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, окружной военный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Вопреки доводам жалобы, решение Саратовского гарнизонного военного суда от 1 сентября 2020 г. является правильным по существу и соответствует требованиям ст. 176-180 КАС РФ. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основе анализа и оценки совокупности представленных сторонами доказательств, достаточных для правильного разрешения заявленных требований. При этом существенных нарушений норм материального права судом первой инстанции не допущено.

Согласно п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона, реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участника и последующего использования этих накоплений.

Пунктом 4 ст. 10 Федерального закона установлено, что одним из оснований возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, является увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

Для реализации положений указанного выше Федерального закона постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила).

Согласно положениям п. 3, 6 и 11 Правил выплата дополнительных средств производится по последнему месту военной службы участника НИС, заинтересованными федеральными органами в трех месячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника НИС. Порядок организации работы по выплате участникам НИС дополнительных средств определяется заинтересованными федеральными органами.

Аналогичные положения нашли свое отражение в п. 65 и 72 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому командиры воинских частей по результатам проверки ответственным должностным лицом документов, предоставленных получателем дополнительных денежных средств, принимают решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств. О принятом решении получатель дополнительных денежных средств уведомляется в письменной форме. Указанное решение принимается в срок не более 10 дней со дня подачи рапорта (заявления). После принятия решения о выплате дополнительных денежных средств командирами воинских частей осуществляется установленным порядком истребование ассигнований на выплату дополнительных денежных средств. Дополнительные денежные средства выплачиваются в срок, указанный в п. 6 Правил выплаты, на основании приказа командира воинской части.

Из анализа указанных норм следует, что законодатель, установив право определенной категории военнослужащих получать денежные средства, дополняющие их накопления для жилищного обеспечения, определилсрок, в течение которого названная выплата должна быть произведена, и ответственное лицо, обязанное принять соответствующее решение и совершить предписанные действия.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что Задкова Н.В. в связи с приобретением права на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в адрес начальника военного института с рапортом о получении указанных средств, по которому ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии военного института принято положительное решение (протокол N) и в соответствии с п. 65, 66 Порядка осуществлено истребование бюджетных ассигнований на выплату дополнительных денежных средств, путем направления в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации соответствующего отчета о принятом решении.

Однако до настоящего время денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, административному истцу не выплачены.

Суд первой инстанции, учитывая изложенное, а также то, что со дня подачи административным истцом рапорта на выплату соответствующих денежных средств прошло более 3 месяцев, вопреки доводам жалобы, пришел к обоснованному выводу о нарушении прав Задковой на своевременное обеспечение указанными выше денежными средствами, правомерно возложив обязанность по обеспечению ее таковыми по последнему месту военной службы на начальника военного института, поскольку ненадлежащая организация работы по функционированию НИС в войсках национальной гвардии не может служить основанием для нарушения законных прав административного истца.

Вопреки утверждению автора апелляционной жалобы у гарнизонного военного суда отсутствовали основания полагать о выполнении соответствующими должностными лицами военного института комплекса мер, направленных на недопущение нарушения прав Задковой Н.В. на своевременное получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поскольку, как это следует из материалов административного дела, начальником военного института либо его представителем в суд не представлено сведений о выполнении требований п. 60 Порядка в части определения прогнозного количества участников НИС (членов их семей), у которых возникнут основания для выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, на текущий год и три последующих года и представления указанных сведений в Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, а также сведений об истребовании указанных денежных средств иными способами, в том числе путем обращения начальника института в финансово-экономический Департамент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции и констатирует его законность и обоснованность, а приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

Решение Саратовского гарнизонного военного суда от 1 сентября 2020 г. по административному делу по административному исковому заявлению Задковой Надежды Валерьевны об оспаривании бездействия начальника федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Саратовский военный ордена Жукова Краснознаменный институт войск национальной гвардии", руководителей Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и финансово-экономического Департамента федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, связанного с невыплатой административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя указанного образовательного учреждения Шешко М.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Кассационный военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его принятия.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) Д.А. Тимошечкин