Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 11 ноября 2020 г. по делу N 33-1193/2020

ГАРАНТ:

Определением СК по делам военнослужащих Верховного Суда РФ от 21 сентября 2021 г. N 224-КГ21-8-К10 настоящее определение отменено в части взыскания с Гусейнова Фаритдина Хайруллаевича денежных средств, полученных им в виде суточных расходов, по гражданскому делу N 2-50/2020 Знаменского гарнизонного военного суда

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Цыбульника В.Е, Зари А.И.

при помощнике судьи Сидоренкове К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя истца и ответчика на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 31 июля 2020 года, которым частично удовлетворены заявленные требования начальника филиала N 1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" (далее - филиал управления финансового обеспечения) к военнослужащему войсковой части N гвардии старшему прапорщику Гусейнову Фаритдину Хайруллаевичу, о взыскании неосновательного обогащения, полученного в результате необоснованного возмещения ему командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Зари А.И, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

установила:

Гусейнову Ф.Х. на основании представленных им в финансовый орган документов возмещены командировочные расходы в сумме 70858 руб. 71 коп. за период выполнения служебного задания с 26 июля по 28 сентября 2018 года в воинской части, дислоцированной на территории Республики Южная Осетия.

Начальник филиала управления финансового обеспечения обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что командировочные расходы Гусейнову Ф.Х. возмещены необоснованно. На этом основании он просил взыскать с него в пользу филиала управления финансового обеспечения указанную денежную сумму.

Решением гарнизонного военного суда исковое заявление удовлетворено частично. Суд взыскал с Гусейнова Ф.Х. в пользу истца 66432 руб. 71 коп, а также в доход муниципального образования "ЗАТО Знаменск Астраханской области" государственную пошлину, от уплаты которой был освобожден истец, в размере 2193 руб.

В удовлетворении иска на большую сумму отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца указывает, что гарнизонный военный суд ошибочно отказал во взыскании с Гусейнова Ф.Х. 4426 руб, поскольку оснований для возмещения ему расходов на проезд не имелось, так как он не направлялся в служебную командировку.

Кроме того, по мнению автора жалобы, при рассмотрении дела судом первой инстанции применены нормативно-правовые акты, не регулирующие спорные правоотношения, а поэтому не подлежащие применению.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование указывается, что денежные средства в счет возмещения командировочных расходов были выплачены ему правомерно, поскольку он был направлен именно в служебную командировку для выполнения служебного задания, что соответствует положениям пункта 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 323, и указаниям заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2015 года N 313/Ф/5/3264.

Гусейнов Ф.Х. в жалобе обращает внимание на то, что в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), действовавшего в период спорных правоотношений, перечислены случаи, когда поездки военнослужащих не считаются служебными командировками, выполнение специальных задач, связанных с поддержанием конституционного порядка на территории Республики Южная Осетия, не значится.

Кроме того, по мнению Гусейнова Ф.Х, военнослужащие несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации только в том случае, если они причинили ущерб не при исполнении обязанностей военной службы. Кроме того, действующим законодательством установлено, что военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. Привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), не допускается. В тоже время военнослужащий, выполняя приказ вправе рассчитывать на возмещение понесенных им расходов, которые обусловлены направлением его в служебную командировку.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и пунктам 126, 127 Порядка, основанием для выплаты военнослужащим суточных за время пребывания на территории иностранного государства в размерах, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 812, является факт пребывания на территории иностранного государства в служебной командировке.

На основании пункта 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 323, под служебной командировкой понимается направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

В соответствии с пунктом 10 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 988, не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка.

Подпунктом "е" пункта 125 Порядка определено, что не считаются командировками, в частности, поездки военнослужащих временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, что предполагает бесплатное обеспечение их по месту нахождения жилым помещением должностными лицами, в распоряжение которых они прибыли.

Кроме того, в силу пункта 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации, так как за участие в таких мероприятиях предусмотрены иные социальные компенсационные выплаты.

Аналогичные положения содержатся и в действующем Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. N 727.

Следовательно, исполнение военнослужащими служебного задания в составе подразделения вне пункта постоянной дислокации не может расцениваться в качестве служебной командировки.

Поскольку Гусейнов Ф.Х. в период с 26 июля по 28 сентября 2018 года в составе реактивного артиллерийского дивизиона выполнял служебное задание в н.п. Джава Республики Южная Осетия, связанное с поддержанием конституционного порядка на территории Республики Южная Осетия, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что в указанный период он не находился в служебной командировке.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении и нахождении Гусейнова Ф.Х. в командировке, выдача ему командировочного удостоверения, зачисление на продовольственное обеспечение в воинскую часть на территории иностранного государства, в данном конкретном случае не может повлечь возникновения у него права на возмещение суточных расходов в иностранной валюте.

Поэтому суд первой инстанции обоснованно расценил выплаченные Гусейнову Ф.Х. 66432 руб. 71 коп. суточных денег как неосновательное обогащение и на основании ст. 1102 ГК РФ правильно взыскал их в пользу филиала управления финансового обеспечения.

Мнение ответчика о необходимости применения к спорным правоотношениям положений Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих", а не ГК РФ является ошибочным, поскольку в данном случае разрешается вопрос о взыскании необоснованно выплаченных Гусейнову Ф.Х. денежных средств, а не о возмещении причиненного им материального ущерба.

Ссылка ответчика на приказ Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 323 является необоснованной, поскольку он не распространяется на случаи направления военнослужащих в другую местность в составе подразделения для выполнения служебного задания.

Что же касается указания заместителя Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2015 года N 313/Ф/5/3264, то оно не является нормативным правовым актом, а поэтому на основании статьи 11 ГПК РФ не может применяться при разрешении гражданских дел.

Вместе с тем по делу установлено и начальником филиала управления финансового обеспечения не оспаривается, что на проезд к месту выполнения служебного задания Гусейнов Ф.Х. затратил 4426 руб. личных средств, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями проездных документов.

Следовательно, в связи с выполнением служебного задания Гусейнову Ф.Х. были причинены убытки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 15 ГК Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

В соответствии с пунктами 4 и 5 ст. 18 того же Федерального закона "О статусе военнослужащих" убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Поэтому гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что Гусейнов Ф.Х. имеет право на возмещение понесенных им расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту выполнения служебного задания и обратно к месту прохождения военной службы, и обоснованно признал требование истца в данной части несостоятельным.

Таким образом, апелляционные жалобы представителя истца и ответчика удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 31 июля 2020 года по исковому заявлению начальника филиала N 1 Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области" к Гусейнову Фаритдину Хайруллаевичу о взыскании неосновательного обогащения, полученного в результате возмещения командировочных расходов, оставить без изменения, а апелляционные жалобы ответчика и представителя истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: