Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 17 ноября 2020 г. по делу N 33-10760/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Карпова Д.В.

судей Кулаевой Е.В, Соколова Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лаврентьевой Ю.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании

апелляционные жалобы администрации г. Н. Новгорода, администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 августа 2020 года, по делу по иску прокурора Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Нижний Новгорода, администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода о возложении обязанности осуществить финансирование и организовать проведение текущего ремонта помещений маневренного жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Кулаевой Е.В.

УСТАНОВИЛА

Прокурор Нижегородского района г.Н.Новгорода обратился в суд с указанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Заявленные требования основал тем, что Прокуратурой Нижегородского района г. Н.Новгорода проведена проверка по вопросу исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и относящиеся к маневренному жилому фонду, содержатся ненадлежащим образом.

В ходе обследования маневренного жилищного фонда, расположенного в [адрес], выявлены факты ненадлежащего содержания жилья, находящегося в муниципальной собственности.

Установлено, что в [адрес] холодное водоснабжение отсутствует.

В комнате 3 [адрес] наблюдается отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка, отслоение отделки стен (обои). В [адрес] общем коридоре отслоение окрасочного слоя потолка.

Помещения маневренного фонда, расположенные на [адрес], администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода фактически не используются. В помещениях кухонь выявлено нарушение окрасочного слоя стен и потолка, бытовой мусор.

В комнатах N [номер] наблюдается нарушение декоративного покрытия стен и потолка, скопление бытового и строительного мусора в количестве, препятствующем нахождению в комнате людей. В [номер] наблюдается трещина в кирпичной кладке в месте расположения окна.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Пунктом 4.6.2. Положения об администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы Нижнего Новгорода N 2 от 25.01.2006, администрация района организует содержание муниципального жилищного фонда, осуществляет контроль за использованием, качеством ремонта и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, утверждает планы их капитального ремонта.

17.06.2019 прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода главе города Нижнего Новгорода Панову В.А. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором администрации города предложено провести ремонт жилых помещений маневренного жилого фонда. 07.08.2019 главой города данное представление рассмотрено и сообщено в прокуратуру района об отсутствии финансирования проведения данного вида работ.

Не принятие администрацией г.Н.Новгорода, администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода мер по ремонту жилых помещений маневренного жилого фонда свидетельствует о несоблюдении требований действующего жилищного законодательства. Наличие маневренного жилого фонда, находящегося в ненадлежащем техническом состоянии, приводит к ущемлению жилищных прав неопределенного круга лиц, которые временно могут оказаться в тяжелой жизненной ситуации: утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В связи с чем прокурор обратился в суд и просит обязать администрацию г.Н.Новгорода осуществить финансирование проведения текущего ремонта жилых помещений маневренного жилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в жилых домах [адрес], в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода организовать проведение текущего ремонта жилых помещений маневренного жилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в жилых домах [адрес], в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д.4-7, 61-63).

Решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 августа 2020 года постановлено: "исковые требования прокурора Нижегородского района г.Н.Новгорода выступающего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Н.Новгорода осуществить финансирование проведения текущего ремонта жилых помещений маневренного жилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в жилых домах [адрес], в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода организовать проведение текущего ремонта жилых помещений маневренного жилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в жилых домах [адрес], в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу."

В апелляционной жалобе администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного.

В доводах жалобы указано, что администрация района обращалась в администрацию г. Н.Новгорода о потребности выделения дополнительных расходов на ремонт муниципальных квартир, в настоящее время денежные средства не выделены.

В доводах апелляционной жалобе администрации г.Н.Новгорода, указано, что законодательством не предусмотрено что в отсутствии нанимателя жилого помещения проведение текущего ремонта возлагается на наймодателя.

В судебном заседании апелляционной инстанции пом.прокурора Смуров С.Н, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений, и размещения информации по делу на интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания.

Судебная коллегия, посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему выводу.

При разрешении спора, суд помимо специальных норм Жилищного кодекса РФ, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95), применил общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (ст. ст. 92, 99 - 103 Кодекса), поскольку маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда.

Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42 (ред. от 18.07.2016), Жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Согласно пункту 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы.

Из представленных материалов дела следует и установлено судом первой инстанции следует, что прокуратурой Нижегородского района г.Н.Новгорода проведена проверка по вопросу исполнения органами местного самоуправления жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, и относящиеся к маневренному жилому фонду, содержатся ненадлежащим образом.

Так было выявлено, что жилые помещения, расположенные в [адрес], находятся в муниципальной собственности и включены в состав маневренного жилищного фонда.

Как установлено судом, ненадлежащее состояние жилых помещений маневренного фонда, расположенного в [адрес] и выявленного в ходе проведенной проверки, выразилось в следующем: в [адрес] наблюдается отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка, отслоение отделки стен (обои). В [адрес] общем коридоре отслоение окрасочного слоя потолка (л.д.9)

Помещения маневренного фонда, расположенные на [адрес], администрацией Нижегородского района г.Н.Новгорода фактически не используются. В помещениях кухонь выявлено нарушение окрасочного слоя стен и потолка, бытовой мусор, в комнатах N [номер] наблюдается нарушение декоративного покрытия стен и потолка, скопление бытового и строительного мусора в количестве, препятствующем нахождению в комнате людей. В [адрес] наблюдается трещина в кирпичной кладке в месте расположения окна (л.д.12).

Ответчиком представлены Акт обследования помещений от 13.07.2020г. в [адрес], согласно которому коммунальная [адрес] общей площадью 94, 0 кв.м, расположена на 5 этаже, состоит из 5 жилых комнат с общими удобствами. Одна комната жилой площадью 12, 6 кв.м в собственности граждан. 4 комнаты относятся к маневренному фонду. Отремонтированы ком. "данные изъяты" заселены погорельцами с 11.01.2020 по настоящее время. На общей кухне проведен косметический ремонт и заменено окно.

Коммунальная [адрес] общей площадью 105, 0 кв.м, расположена на 2 этаже, состоит из 6 жилых комнат с общими удобствами. Пять комнат находятся в собственности граждан, комната [номер] (по плану БТИ) жилой площадью 11, 9 кв.м. относится к помещениям маневренного фонда. В комнате наблюдается отслоение отделки стен (обои), отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка.

Коммунальная [адрес] общей площадью 94, 5 кв.м, расположена на 2 этаже, состоит из 5 жилых комнат с общими удобствами. Три комнаты находятся в собственности граждан. Комнаты "данные изъяты". и N "данные изъяты" кв.м. (по плану БТИ) относятся к помещениям маневренного фонда. Комната N 3 заселена погорельцами с 30.06.2009 по настоящее время. В комнате [номер] наблюдается отслоение отделки стен (обои).

Коммунальная [адрес] общей площадью 92, 9 м2, расположена на 3 этаже, состоит из 5 жилых комнат. Комната [номер] жилой площадью 17, 4 кв.м в собственности граждан. 4 комнаты относятся к маневренному фонду. Ком. [номер], 4 кв.м, ком. [номер], 8 кв.м, ком. [номер], 2 кв.м, ком. [номер], 7 кв.м. Комната [номер] заселена погорельцами с 25.11.2015 по настоящее время. Ком. N [номер] в настоящий момент свободны. Наблюдается отслоение отделки стен (обои), отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка.

Коммунальная [адрес] общей площадью 105, 5 кв.м, расположена на 4 этаже, состоит из 6 жилых комнат. Четыре комнаты жилой площадью 11, 6 кв.м, 9, 6 кв.м, 11, 9 кв.м, 16, 7 кв.м. в собственности граждан. 2 комнаты маневренного фонда: [номер] - площадью 10, 4 кв.м и [номер], 8 кв.м свободны. Наблюдается отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка, отслоение отделки стен (обои).

Коммунальная [адрес] общей площадью 106, 1 кв.м, расположена на 5 этаже, состоит из 6 жилых комнат. Комната [номер]- жилой площадью 12, 0 кв.м в собственности граждан. 5 комнат маневренного фонда. Ком. [номер], 9 кв.м, ком. [номер], 7 кв.м, ком. [номер], 3 кв.м, ком. [номер], 0 кв.м, ком. [номер], 4 кв.м. Комната [номер] площадью 12.9 кв.м предоставлена по договору найма жилого помещения маневренного фонда с [дата] по настоящее время, четыре комнаты свободны. Наблюдается отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка отслоение отделки стен (обои).

Коммунальная [адрес] общей площадью 95, 0 кв.м, расположена на 5 этаже, состоит из 5 жилых комнат. Комната [номер] - жилой площадью 12, 8 кв.м в собственности граждан. 3 комнаты маневренного фонда. Комната [номер] -площадью 9, 0 кв.м отремонтирована, свободна. Комната [номер] - жилой площадью 11, 8 кв.м. и комната [номер] - жилой площадью 16, 5 кв.м. освободились [дата] после расторжения договора найма маневренного фонда с гражданами (исчезли основания для предоставления жилого помещения МФ). Комната [номер] - жилой площадью 12, 0 кв.м. относится к фонду коммерческого использования и в настоящее время свободна. В свободных комнатах маневренного фонда наблюдается отслоение отделки стен (обои), отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка. Повреждены замки дверей (л.д.76).

Согласно акту обследования помещений в [адрес] от 13.07.2020г. следует, что дом кирпичный, трехэтажный, квартиры коридорного типа, оборудование: центральное отопление, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение. Кухня и места общего пользования общие для всех квартир на этаже. При обследовании квартир N [номер] было выявлено отсутствие замков на дверях и отсутствие дверей в некоторых помещениях, в следствии чего наблюдается использование данных помещений для складирования мусора и личных вещей собственниками соседних помещений. Нарушено остекление, электропроводка в неудовлетворительном состоянии. Наблюдается отслоение декоративного покрытия стен и потолка. Места общего пользования находятся в неудовлетворительном состоянии (заставлены личными вещами и мусором собственников) (л.д.77)

Установив данные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу, что, указанные помещения маневренного фонда требуют проведение текущего косметического ремонта: обновить обои, покрасить потолки и полы, также требуют текущего ремонта места общего пользования (наблюдается отслоение окрасочного и побелочного слоев потолка и стен). Необходим вывоз крупногабаритного мусора, установка дверей (л.д.76-77).

При определении лица обязанного нести ответственность за надлежащее содержание и ремонт помещений маневренного фонда, суд с учетом положений ст.ст.209, 210 ГК РФ пришел к обоснованному выводу о том, что

администрация г.Н.Новгорода, являясь собственником данного имущества, обязана поддерживать имущество в надлежащем состоянии и нести бремя содержания своего имущества.

В связи с чем, суд первой инстанции обоснвоанно удовлетворил требования о возложении на администрацию г.Н.Новгорода обязанность осуществить финансирование проведения текущего ремонта указанных выше жилых помещений маневренного жилого фонда, находящихся в муниципальной собственности, расположенных в жилых домах [адрес].

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что расходы по текущему ремонту должны нести наниматели, основанием к отмене решения не является в силу следующего.

Данный довод в качестве основания возражений на иск, был заявлен стороной ответчика и являлся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Установив юридически значимые обстоятельства, на основании совокупной оценки представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции исходил из того, что часть жилых помещений маневренного жилого фонда на день проведения обследования является свободной, соответственно, наниматели, на которых возможно возложение обязанности проведения текущего ремонта, отсутствуют, между тем несвоевременное проведение текущего ремонта, приводит к качественному ухудшению состояния жилого помещения, утрате его потребительских свойств, в связи с чем, с учетом положения ст. ст.209, 210, 676 ГК РФ, ст. 100 ЖК РФ, возложил обязанность по финансированию текущего ремонта на собственника маневренного фонда.

Обязанность выполнения текущего ремонта жилых помещений маневренного жилого фонда, с учетом положений пункта 4.6.2 Положения об администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы Нижнего Новгорода N 2 от 25.01.2006, в соответствии с которым, администрация района организует содержание муниципального жилищного фонда, осуществляет контроль за использованием, качеством ремонта и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, утверждает планы их капитального ремонта, суд обоснованно возложил на администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода.

Разрешая спор, применив положения ст.206 ГПК РФ, принимая во внимание, что исполнение решения суда требует соблюдения определенных процедур, суд первой инстанции установиладминистрации г.Н.Новгорода 3-х месячный срок, а администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода 6-ти месячный срок для исполнения решения суда с даты вступления решения суда в законную силу. Данные выводы судебная коллегия находит правильными и обоснованными.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно определилобстоятельства дела и применил к спорным правоотношениям нормы материального права.

Иные доводы апелляционных жалоб сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с суждениями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определили установилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 24 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи