Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 декабря 2020 г. по делу N 33а-5143/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело N 2а-413/2020 по апелляционной жалобе представителя административного истца фио, действующего на основании ордера адвоката фио, на решение Никулинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований... к Управе адрес, Префектуре адрес о признании решений незаконными - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными отказ Управы адрес от дата, отказ Префектуры адрес в принятии необходимых мер для проверки деятельности... в части незаконных и необоснованных отказов в установлении пандуса на крыльце перед входом в подъезд и на лестничном марше в подъезде, ведущем к уровню пола первого этажа в жилом доме по адресу: адрес.., мотивируя требования тем, что она является пенсионером, в состав семьи которого входят малолетние дети, относится к категориям граждан, имеющих право на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры, к которым относится и жилой дом. При этом отсутствие пандуса создает невыносимые условия жизни для истца и членов ее семьи.... мер для установки пандуса в многоквартирном доме не предпринимает, а административные ответчики, к которым она обратилась с целью проведения проверки в отношении ЖСК, соответствующих мер не предприняли.

Представитель административного истца фио, действующий на основании доверенности фио, в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представители Управы адрес, действующая на основании доверенности фио, заинтересованного лица.., действующий на основании доверенности фио, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Префектуры адрес на судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель административного истца со ссылкой на то, что суд не рассмотрел заявленные требования по существу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца, действующего на основании ордера фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя административного ответчика Управы адрес, действующую на основании доверенности фио, заинтересованное лицо председателя Правления... фио, его представителя, действующего на основании ордера фио, против доводов апелляционной жалобы возражавших, сочтя возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о его дате, не сообщивших о причинах неявки, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом при рассмотрении дела установлено, что дата в Управу адрес и Префектуру адрес поступили жалобы фио, в которых она выражала несогласие с действиями.., отказавшего в установке пандуса в доме... по адрес адрес и просила провести проверку деятельности в отношении...

На обращения административного истца Управа адрес и Префектура адрес направили ответы, в которых указали, что в настоящее время представители маломобильных групп граждан по указанному адресу не проживают; в соответствии с проектным решением в 12-ти этажных жилых домах раннего индустриального периода домостроения серии Н-18 в том числе в доме по адресу: адрес,.., дата постройки, установка пандуса не предусмотрена, собственники многоквартирного дома не поддержали установку пандуса на общем собрании.

По мнению административного истца, административные ответчики допустили бездействия, которые нарушают ее права.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что незаконного бездействия административными ответчиками не допущено, обращения истца были рассмотрены надлежащим образом, на них направлены письменные ответы, установка пандуса не предусмотрена проектным решением многоквартирного дома серии Н-18, собственники жилого дома на общем собрании не посчитали целесообразным установку пандуса в данном доме.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Так, в соответствии с п. 1.1 Положения об управе "Управа района адрес" (далее - управа района), утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес" Управа района - территориальный орган исполнительной власти адрес, подведомственный Правительству Москвы.

Координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа адрес (далее - административный округ) в пределах полномочий, установленных правовыми актами адрес.

В соответствии с п. 2.1 ст. 2 Положения об управе, в полномочия управы входят решения вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, праздничного и тематического оформления района, обеспечения благоприятных условий для проживания граждан: п. 2.1.16 ст. 2 управа организует работу управляющих организаций, находящихся в ведении управы района; п. 2.1.17.2 ст. 2 управа рассматривает обращения граждан по вопросам, связанным с деятельностью управляющих организаций; п. 4.3.18 ст. 4 управ осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, законами адрес и иными нормативными правовыми актами адрес.

Полномочия Префектуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, праздничного и тематического оформления административного округа, обеспечения благоприятных условий для проживания граждан содержатся в пункте 2.1 Положении о префектуре административного округа адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти адрес".

Как верно указал суд, в полномочия вышеуказанных органов исполнительной власти проведение проверок в отношении... не входит, равно как и внесение в его адрес обязательных для исполнения указаний.

Вместе с тем, реализуя полномочия в сфере рассмотрения обращения граждан по вопросам, связанным с деятельностью управляющих организаций, Управой района проведена проверка и установлено, что решение собственниками об установке пандуса не принято, о чем фио была уведомлена в ответе на обращение. Кроме того заявителю разъяснено, что в силу статьи 5 Закона адрес от дата N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур адрес" оснащение специальными приспособлениями и оборудованием действующих объектов для доступа и пользования инвалидами и иными маломобильными гражданами осуществляется в период проведения их реконструкции и ремонта, если планировка позволяет осуществить эти работы. Реконструкция дома... по адрес не проводилась с момента ввода его в эксплуатацию - с дата, в соответствии с проектным решением установка пандуса в данном доме не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы о том, что требования административного иска заключались в проверке законности бездействия административных ответчиков, выразившихся в уклонении от проведении проверки в отношении.., однако суд устранился от изучения данных требований, судебной коллегией признаются несостоятельными; факт рассмотрения обращения и проведения проверки по нему судом исследован, равно как и дана оценка возможности принятия органами исполнительной власти в отношении ЖСК мер по результатам рассмотрения вопроса об установке пандуса.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом как не опровергающие правильность выводов суда первой инстанции, сделанных по существу рассмотренного дела и основанные на неправильном толковании норм права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, способных повлиять на правильность принятого по делу судебного акта. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никулинского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца фио, действующего на основании ордера адвоката фио, - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи