Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 12 ноября 2020 г. по делу N 33а-5441/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Кирпиковой Н.С., Михайловой Р.Б.

при секретаре Аликсиной А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N 2а-614/2020 по административному иску Маркина М.А. к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания осужденного

по апелляционной жалобе административного истца Маркина М.А. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 июля 2020 года об отказе в удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Маркин М.А. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о признании незаконным действий сотрудников ИК-5 по несоблюдению нормы жилой площади помещений отряда N9, установленной ч.1 статьи 99 УИК РФ, по несоблюдению минимальных норм питания, установленных Постановлением Правительства РФ N 205 от 11 марта 2005 года, а также по несоблюдению требований о раздельном содержании здоровых осужденных и осужденных, больных разными инфекционными заболеваниями, взыскании компенсации в размере 357 000 руб. за нарушение условий его содержания.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что в период с 26 февраля 2019 года по 18 февраля 2020 года содержался в ИК-5 УФСИН России по Кировской области, был распределен в отряд N9, где общая площадь помещения не соответствовала установленным нормам, так как была заставлена мебелью, часть помещения была отведена под кладовую, сушилку и т.д. Стирка белья производилась некачественно, пища была низкого качества, необходимые нормы не соблюдались, медицинское обеспечение практически отсутствовало. В отряды к здоровым лицам также помещались осужденные с ВИЧ-инфекцией, туберкулезом открытой формы, гепатитом С; они посещали столовую, использовали общую посуду. Указанными действиями ответчиков, по мнению истца, были нарушены его права.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 июля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Маркина М.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Маркин М.А. ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Семенова В.В, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что приговором Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 16 мая 2018 года Маркин М.А. осужден за совершение преступлений, предусмотренных по ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком 7 лет с отбыванием наказания в колонии общего режима.

С 26 февраля 2019 года Маркин М.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН по Кировской области.

18 февраля 2020 года административный истец освобожден из мест лишения свободы на основании постановления Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 5 февраля 2020 года.

Разрешая настоящее дело, суд, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, установил, что в соответствии с требованиями статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Отряд N 9, в который был распределен Маркин М.А, занимает общую площадь- 357, 5 кв.м, жилую площадь-208, 1 кв.м, количество спальных мест - 104.

Здание отряда N 9 - отдельно стоящее двухэтажное кирпичное здание, оборудованное необходимыми помещениями и объектами коммунально-бытового назначения.

Отряд N 9 располагается на 2 этаже и занимает 10 помещений: комната хранения личных вещей (8.5 кв.м), комната воспитательной работы (27.5 кв.м), кабинет начальника отряда (9.8 кв.м), 2 спальных помещения (115.7 и 92.4 кв.м), туалет (9.9 кв.м), комната для умывания (11.5 кв.м), комната приема пищи (19.2 кв.м), сушилка (14.6 кв.м), комната быта (6.3 кв.м). В санитарном узле имеется 7 унитазов, обеспечены условия приватности (имеются перегородки с дверьми высотой 1500 мм), температура воздуха в санитарном узле соответствует установленным санитарным нормам и составляет +21-+22°С. В комнате для умывания установлено 11 умывальников, полки для средств личной гигиены. В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области централизованная система горячего водоснабжения общежитий отрядов жилой зоны отсутствует. Система коммуникаций ИК-5 не предусматривает подачу горячей воды в общежития отрядов жилой зоны.

В помещении общежитий отрядов 2 раза в сутки производится влажная уборка, с применением дезинфицирующих средств и проветриванием помещений Обоснованных жалоб от осужденных на наличие в помещениях отрядов, насекомых, паразитов, тараканов, клопов, крыс не поступало.

Лимит наполнения осужденных в отрядах не превышался, норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляла не менее 2 кв.м, что подтверждено представленными суду сведениями.

В период отбывания наказания осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы".

Согласно требованиям приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 каждый осужденный обеспечен спальным местом, прикроватной тумбочкой, табуретом. В каждом отряде имеется спальное помещение, комната для приема пищи, комната для хранения личных вещей, комната проведения воспитательной работы, комнаты для сушки одежды, оборудованная дополнительными регистрами отопления, комната для умывания, туалет, в которых согласно приказу Минюста России от 2 июня 2003 года N 130-дсп имеется не менее 1 умывальника на 10 человек, 1 унитаза на 15 человек от лимита наполнения отряда. Дополнительно в отряде помимо жилой площади есть бытовые помещения и огороженный локальный участок, в который осужденный мог выйти для увеличения личного пространства, общая площадь отряда больше жилой площади, что подтверждено представленной суду справкой.

В силу пункта 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N295, в ИК-5 не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья, согласно утвержденного начальником учреждения графика работы бани и санитарной обработки в дезинфекционной камере. В БПК ФКУ ИК-5 горячее и холодное водоснабжение осуществляется централизованно, компанией ОАО "Горводоканал". В банно-прачечном комбинате имеется помывочное отделение (64.3 кв.м), раздевалка (64.0 кв.м), парикмахерская, сапожный цех, швейный цех, прачечная, камера хранения личных вещей, 2 туалета. В помывочном отделении БПК имеется 7 душевых леек, 7 смесителей, использующихся для наполнения тазов (2 таза на 1 осужденного, имеются в наличии). В раздевалке БПК установлены сидения и вешалки, количество душевых леек, смесителей, вешалок для личных вещей обеспечивает пропускную способность БПК установленную регламентирующими документами. Помывка осужденных осуществляется партиями не более 32 человек, время помывки согласно графику: среда 09:30-11:30, суббота 09:30-11:30. Стены помещений помывочного отделения и раздевалки облицованы кафельной плиткой светлых тонов. Уборка помещений осуществляется 4 раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств. Еженедельно проводится генеральная уборка (стены, потолок, полы, мебель, инвентарь) с применением моющих и дезинфицирующих средств. В ходе судебного разбирательства установлено, что санитарные условия полностью соответствуют установленным нормам.

Как указал суд первой инстанции, в период отбывания наказания административный истец с жалобами по вопросу организации работы банно-прачечного комбината не обращался.

Стирка белья осужденных осуществляется в банно-прачечном комбинате учреждения еженедельно в соответствии с графиком, утвержденным начальником исправительного учреждения. Используются автоматические стиральные машины вместимостью 30 кг. - 1 шт, 25 кг. - 2 шт, центрифуги в количестве 3 шт, сушка белья осуществляется в сушильных шкафах; используется синтетическое моющее средство "Лотос".

Маркин М.А. в период отбывания наказания в ИК-5 с жалобами на аллергию вследствие санитарной обработки нательного белья не обращался.

Судом установлено, что в ИК-5 организовано 3-х разовое горячее питание осужденных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, а также приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Контроль за закладкой продуктов в котел возложен на дежурных помощников начальника колонии, что следует из справки. Нормы питания доводятся до спецконтингента в полном объеме.

Приготовление пищи организованно согласно приказу ФСИН России от 2 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", а также в соответствии с раскладкой продуктов, утвержденной начальником учреждения, и санитарно-эпидемиологическими требованиями. Каждый прием пищи разрешается только после проверки качества приготовления блюд, полновесности порций, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении пищи ответственными сотрудниками, а именно дежурным помощником начальника колонии, медицинским работником и ответственным по учреждению из числа руководства. Об этом делается запись в книге контроля за качеством приготовления пищи. Поставка продовольствия осуществляется централизованно из ФКУ БМТиВС УФСИН России по Кировской области. Случаев порчи продовольствия, а также закладки в котел испорченных продуктов в учреждении не имелось. После окончания приема пищи проводится обработка посуды дезинфицирующим раствором "Аминоцид", с последующей помывкой посуды в посудомоечной машине "Ураган" с применением моющего средства "Боникс". Столовую для осужденных постоянно проверяют работники Центра гигиены и эпидемиологии, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, а также члены общественно-наблюдательной комиссии. Обоснованных жалоб на качество приготовленной пищи от осужденных в адрес администрации ФКУ ИК-5 не поступало.

Согласно выписке из медицинской карты Маркин М.А. обращался за медицинской помощью, ему назначалось лечение. Жалоб в период отбывания наказания на медицинское обслуживание и обеспечение от осужденного Маркина М.А. не поступало.

В соответствии с Федеральным законном от 9 марта 2001 года. N 25-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальные кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации" из части 2 статьи 101 УИК РФ исключена норма, предусматривающая содержание ВИЧ-инфицированных осужденных в специализированных лечебно-исправительных учреждениях, в связи с чем они отбывают наказание на общих основаниях, включая совместное пользование со здоровыми лицами коммунально-бытовыми и производственными объектами, при условии соблюдения санитарно-гигиенических норм.

Доказательств, свидетельствующих, что в отряде вместе с Маркиным М.А. находились осужденные с открытой формой туберкулеза, суду не представлено.

Содержание в карантином отделении регламентируется статьей 79 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, согласно которым осужденный содержится в карантином отделении до 15 суток. В период пребывания в карантином отделении осужденный Маркин М.А. находился в обычных условия отбывания наказания. Срок пребывания и содержания в период отбывания наказания не нарушался.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из того, что относимых, допустимых, достаточных и достоверных доказательств противоправности действий (бездействия) сотрудников ФСИН России, нарушений установленных условий содержания осужденных в период отбывания Маркиным М.А. наказания в целях установления права административного истца на компенсацию суду в ходе судебного разбирательства не представлено.

Доводы административного истца о систематическом нарушении сотрудниками исправительного учреждения прав и свобод осужденных признаны судом необоснованными.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного истца о том, что в период отбывания наказания он был помещен в бесчеловечные условия содержания, без надлежащего медицинского обслуживания и нормального питания, а представленные ответчиком доказательства не могут быть признаны достоверными, основанием к отмене постановленного судом решения служить не могут, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и ее результаты в соответствии с требованиями статей 178, 180 КАС РФ изложены в мотивировочной части судебного решения.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 22 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маркина М.А. - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: