Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 30 ноября 2020 г. по делу N 33а-5725/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей Р.Б. Михайловой, В.В. Ставича, при секретаре фио, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича апелляционную жалобу ООО "ИТЭК" на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 августа 2020 года по делу по административному иску ООО "ИТЭК" о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в городе Москве (ГИТ г. Москвы) об устранении нарушений трудового законодательства, распоряжения, акта проверки, запроса о предоставлении документов, УСТАНОВИЛА:

ООО "ИТЭК" обратилось в суд с указанным выше административным иском, мотивировало незаконностью предписания, ссылаясь на его несоответствие действующему законодательству. Кроме того, Общество указывало на отсутствие оснований для вынесения распоряжений о проведении проверки юридического лица, необоснованность запроса документов, не имеющих отношения к проверке требований трудового законодательства, а также на то, что акт, составленный государственным инспектором, по результатам проверки содержит сведения, не соответствующие действительности.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 августа 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктами 3, 4 части 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением ГИТ г. Москвы от 1 ноября 2019 года N77/7-33024-19-ОБ/12-29403-И/18-1170 в отношении ООО "ИТЭК" назначена внеплановая документарная проверка в целях осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в связи с жалобой работника фио.

По результатам проверки ООО "ИТЭК" на предмет соблюдения трудового законодательства ГИТ г. Москвы 6 декабря 2019 года составлен акт проверки и выдано предписание N 77/7-40549-19-ОБ/12-33803-И/18-1170, которым предписано рассмотреть вопрос о выплате работнику фио процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск в соответствии с частью 1 статьи 236 ТК РФ. Кроме того, предписано рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу о законности оспариваемого предписания Государственной инспекции труда в городе Москве.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей.

Согласно абз. 2 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления работником требования о расчете.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение и отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным предписания от 6 декабря 2019 года N77/7-40549-19-ОБ/12-33803-И/18-1170, суд приведенных выше положений действующего законодательства не учел.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора труда фио от 17 июня 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО "ИТЭК" по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом было установлено, что 6 сентября 2091 года фио был уволен из ООО "ИТЭК" по собственному желанию.

Платежным поручением N71 от 10 сентября 2019 года в пользу фио перечислено сумма - расчеты при увольнении по оплате труда за сентябрь 2019 года, платежным поручением N70 от 10 сентября 2019 года перечислено сумма - заработная плата за август 2019 года, платежным поручением N69 от 10 сентября 2019 года перечислено сумма - пособие по временной нетрудоспособности за сентябрь 2019 года.

Таким образом, государственным инспектором труда установлено, что ООО "ИТЭК" осуществило расчеты с фио на следующий день после получения от него требования о выплате средств.

Установленные в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17 июня 2020 года обстоятельства исключали вынесение в адрес ООО "ИТЭК" оспариваемого предписания об устранении нарушений трудового законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Поэтому требования ООО "ИТЭК" о признании незаконным предписания от 6 декабря 2019 года N77/7-40549-19-ОБ/12-33803-И/18-1170 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В то же время судебная коллегия не находит основания для удовлетворения остальных требований, основанием для проведения в отношении общества проверки в соответствии с абз. 5 ч. 7 ст. 360 ТК РФ послужило обращение работника о нарушении его трудовых прав.

Проверка проведена в рамках осуществления федерального надзора за соблюдением требований трудового законодательства, у Общества были истребованы документы, относящиеся к предмету проверки, а должностные лица инспекции труда за пределы предмета проверки не выходили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, с вынесением нового решения о частичном удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ч. 2 ст. 309 КАС РФ, п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение о частичном удовлетворении административного иска.

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в городе Москве от 6 декабря 2019 года N77/7-40549-19-ОБ/12-33803-И/18-1170.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи