Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 33а-5936/2020

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.В. Тиханской, В.В. Ставича

при секретаре Д.Б. Сангаджиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда по г. Москве на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 4 августа 2020 года по административному иску ООО "Транснефть-Охрана" к Государственной инспекции труда в г. Москве о признании незаконным предписания об устранении нарушений трудового законодательства, УСТАНОВИЛА:

ООО "Транснефть-Охрана" обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в г. Москве, оспаривая законность предписания от 6 ноября 2019 года, которым на генерального директора общества возложена обязанность устранить нарушения, отмеченные в акте проверки, мотивируя требования тем, что предписание необоснованное, влечет невозможность оперативного выполнения функций общества, не основано на нормах трудового законодательства.

Решением Черемушкинского районного суда г. Москвы от 4 августа 2020 года постановлено:

Исковые требования ООО "Транснефть-Охрана" к Государственной инспекции труда в г. Москве о признании незаконным предписания - удовлетворить.

Признать незаконным предписание начальника отдела Государственной инспекции труда в г. Москве от 6 ноября 2019 года N 77/7-27353-19-ОБ/12-28985-И/18-1313, вынесенное в отношении ООО "Транснефть-Охрана".

Об отмене по доводам апелляционной жалобы просит Государственная инспекция труда в г. Москве.

Представители ООО "Транснефть-Охрана" по доверенности фио и фио в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали.

Судебная коллегия на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего о причинах своей неявки, и не представившего доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела и решение суда, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Судом при рассмотрении дела установлено, что Государственной инспекцией труда в городе Москве 6 ноября 2019 года по результатам служебной проверки и на основании акта N 77/7-27353-19-ОБ/12-28944-И/18-1313 от 1 ноября 2019 года вынесено предписание N 77/7-27353-19-ОБ/12-28985-И/18-1313 с указанием следующего перечня требований об устранении нарушений, отмеченных в акте проверки соблюдения трудового законодательства: 1) в соответствии с ч.4 ст.8, ст.108, ст.329, ст.360 ТК РФ в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушения норм трудового права и по защите трудовых прав граждан установить в правилах внутреннего трудового распорядка режим рабочего времени для работников ООО "Транснефть-Охрана", работающих в режиме рабочего времени: рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, работа в режиме гибкого графика рабочего времени, сменная работа, предусматривающий продолжительность ежедневной работы (смены) в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, а также время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность; 2) в соответствии с ч.2 ст.22, ст.360 ТК РФ в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан после устранения нарушений, указанных в п.1 предписания, ознакомить под роспись фио, фио и других охранников ООО "Транснефть-Охрана" с изменениями, внесенными в правила внутреннего трудового распорядка; 3) в соответствии с ч.2 ст.22, ч.4 ст.8, ч.6 ст.136, ст.112, ст.136 ТК РФ произвести фио выплату в полном размере причитающейся ему заработной платы за январь, февраль и июнь 2019 года из размера установленного ему трудовым договором должностного оклада с уплатой процентов (денежной компенсации), предусмотренных ст.236 ТК РФ; 4) в соответствии с ч.2 ст.22, ч.4 ст.8, ч.6 ст.136, ст.112, ст.136 ТК РФ произвести фио выплату в полном размере причитающейся

ему заработной платы за март 2019 года из размера установленного ему трудовым договором должностного оклада с уплатой процентов (денежной компенсации), предусмотренных ст.236 ТК РФ; 5) в соответствии с ч.2 ст.22, ч.6 ст.136, ст.112, ст.153, ст.360 ТК РФ в рамках проведения мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан оплатить фио, фио, а также другим сотрудникам охраны ООО "Транснефть-Охрана", привлеченным в 2019 году к работе в нерабочие праздничные дни, работу в нерабочие праздничные дня в 2019 году не менее, чем в двойном размере с учетом конституционно-правового смысла ч.1 ст.153 ТК РФ, изложенного в постановлении Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 N 26-П; 6) в соответствии со ст.357 ТК РФ решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в совершении нарушений требований трудового законодательства, указанных в акте проверки от 1 ноября 2019 годаN 77/7-27353-19-ОБ/12-28944-И/18-1313.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Между тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, с учетом положений ст.100, ст.104 ТК РФ, правил трудового распорядка ООО "Транснефть-Охрана" установлены режимы рабочего времени, которые могут применяться в Обществе, в том числе установлены время начала и окончания рабочего времени, время перерыва в работе, продолжительность рабочего времени.

Для работников ООО "Транснефть-Охрана", режим рабочего времени которых отличается от общих правил, согласован и закреплен в заключенных с работниками трудовых договорах, что соответствует положениям ст.100 ТК РФ, с составлением соответствующих графиков работы, в том числе корректировочных, и принятием соответствующих локальных нормативных правовых актов.

В то же время вопрос о выплате фио, фио и другим сотрудникам охраны ООО "Транснефть-Охрана", привлеченным в 2019 году к работе в нерабочие праздничные дни, работу в нерабочие праздничные дня в 2019 году не менее, чем в двойном размере, является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом, следовательно, предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому обоснованно признаны незаконными.

В силу ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

На основании ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Доводы апелляционной жалобы изложенного не учитывают. Этим обстоятельствам может быть дана оценка только в рамках индивидуального трудового спора между работником и работодателем.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 4 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи