Решение Московского городского суда от 08 декабря 2020 г. по делу N 7-12497/2020

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Черепновой Ю.В. в защиту Шаповалова А.Г. на постановление *** заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.Н. от 17 февраля 2020 года и решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Мир финансов" Шаповалова А.Г., ***, УСТАНОВИЛ :

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.Н. от 17 февраля 2020 года Шаповалов А.Г, как должностное лицо ООО "Мир Финансов", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 526 291 (один миллион пятьсот двадцать шесть тысяч двести девяносто один) рубль 00 копеек.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 2 июля 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Шаповалова А.Г. - без удовлетворения.

Не согласившись с данными постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, защитник Черепнова Ю.В. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу акты отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Шаповалов А.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён, о причинах неявки суду не сообщил, направил в суд представлять свои интересы защитника по доверенности Николаева И.В, который доводы жалобы поддержал.

Представитель Госинпекции по недвижимости по доверенности Костина А.С. возражала против удовлетворения жалобы.

П оверив материалы дела, выслушав защитника и представителя органа административной юрисдикции, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Согласно ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы административная ответственность наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешённого использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

В силу ч. 2.1 ст. 8 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешённого использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешённого использования земельного участка вид разрешённого использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Пункт 1 статьи 28 Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешённым использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является, в том числе здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта.

Как следует из материалов дела, и установлено судьёй районного суда, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Чернявским Ю.А, 15 января 2020 года было проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 117312, г. Москва, ул. Вавилова, вл. 9А, стр. 3, 11, 19, 20.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, Информационной системы Реестр единых объектов недвижимости города Москвы, договором долгосрочной аренды земельного участка от 29.12.2006 N *** сроком действия до 26.10.2055, ООО "Мир финансов" (ИНН 7703602450) оформлены земельные участки общей площадью 13 886 м 2, имеющие адресные ориентиры: г. Москва, ул. Вавилова, вл. 9А, стр. 3, 11, 19, 20 (п. 1 Договора), а именно: земельный участок с кадастровым номером 77:06:0002008:106, площадью 2 527 м 2 (в Договоре - земельный участок "рI"); земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 7 634 м 2 (в Договоре - земельный участок "р2"); земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 2 062 м 2 (в Договоре - земельный участок "р3"); земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 63 м 2 (в Договоре - земельный участок "р4").

З емельные участки предоставлены для эксплуатации строений под складские цели (п. 1 Договора).

В ходе проведенного планового (рейдового) обследования (рапорт от 15.01.2020 N 9061000) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** размещены нежилые здания, а именно: нежилое здание с кадастровым номером *** площадью 210, 5 м 2 и адресным ориентиром: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19, принадлежащее на праве собственности ООО "Мир финансов" (запись в ЕГРН от 27.09.2006 N 77-77-06/058/2006-198), используется под склад; нежилое здание с кадастровым номером *** площадью 341 м 2 и адресным ориентиром: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20, принадлежащее на праве собственности ООО "Мир финансов" (запись в ЕГРН от 27.09.2006 N ***), используется под склад. Согласно данным ГБУ МосгорБТИ (письмом от 01.11.2019 N ИС-26472/19) по состоянию на 1993 год на земельном участке вышеуказанные нежилые здания отсутствовали (лист дела 39). Согласно выписке из технического паспорта МосгорБТИ по состоянию на 24 октября 2000 года на вышеуказанном земельном участке размещено временное строение 1997 года постройки площадью 210, 5 м 2, имеющее адресный ориентир: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19 (листы дела 13-15). Согласно выписки из технического паспорта МосгорБТИ по состоянию на 21 сентября 1997 года на вышеуказанном земельном участке размещено временное строение 1997 года постройки площадью 342 м 2 (листы дела 11-8), имеющее адресный ориентир: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20.

Также в ходе проведенного планового (рейдового) обследования (рапорт от 15.01.2020 N 9061000) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** размещено нежилое здание с кадастровым номером *** площадью 738, 1 м 2, имеющее адресный ориентир: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11, принадлежащее на праве собственности ООО "Мир финансов" (запись в ЕГРН от 27.09.2006 N ***). Данное нежилое здание 2003 года постройки используется под автосервис. Согласно данным ГБУ МосгорБТИ (письмом от 01.11.2019 N ИС-26472/19) по состоянию на 1993 год на земельном участке располагался навес площадью 1 149, 5 м 2. Без оформления разрешительной документации на месте размещения навеса были проведены работы по возведению нежилого здания, площадь нежилого здания составляет 738, 1 м 2.

Согласно данным Мосгосстройнадзора (письмом от 05.11.2019 N 09-121/19-(604)-1) Комитет не располагает сведениями по объектам с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20. Застройщик с заявлениями на оформление разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объектов в эксплуатацию не обращался, проектная документация не поступала.

Согласно данным ГБУ "ЦГА МОСКВЫ" (письмо от 08.11.2019 N ЦГАМ-01-47/5087) документация в отношении зданий по адресам: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20, в составе научно-технической документации в ГБУ "ЦГА МОСКВЫ" не имеется.

Согласно данным Москомархитектуры (письмо от 01.11.2019 N МКА-02-53699/9-1) документация в отношении объектов по адресам: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20, в архив МКА не передавалась, а также документы в ИАИС ОГД отсутствуют.

Земельные участки с кадастровыми номерами *** ; *** для целей капитального строительства/реконструкции не предоставлялись. Информация в ИАС "Управление градостроительной деятельностью" об оформлении исходно-разрешительной документации, необходимой для проведения работ по строительству (реконструкции) объектов недвижимости на указанных земельных участках, отсутствует.

Объекты созданы на земельных участках с кадастровыми номерами *** ; *** и имеющие адресные ориентиры: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 19; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 20; г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11, не отведённых для целей строительства или реконструкции в порядке, установленном законом и иным правовыми актами.

Указанные действия генерального директора ООО "Мир Финансов" Шаповалова А.Г. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина Шаповалова А.Г, как должностного лица ООО "Мир Финансов", в совершении вменённого административного правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: протоколом об административном правонарушении от 4 февраля 2020 года N 9061000/1; поручением о проведении планового рейдового обследования объекта недвижимости от 15 января 2020 года N 9061000; рапортом главного инспектора УКОН по ЮЗАО Госинспекции по недвижимости Чернявского Ю.А. о результатах планового (рейдового) обследования объекта недвижимости от 15 января 2020 года N 9061000; актом обмера площади земельного участка от 15 января 2020 года с фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости от 4 февраля 2020 года; договором долгосрочной аренды земельного участка NМ-06-027880 с приложением и дополнительным соглашением; договором купли-продажи от 24 августа 2006 года ; выписками из ЕГРЮЛ; сведениями из Росреестра; фотоматериалом; иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Проверив собранные по делу доказательства, дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины генерального директора ООО "Мир Финансов" Шаповалова А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Доводы жалобы о том, что генеральный директор ООО "Мир Финансов" Шаповалова А.Г. не является субъектом административного правонарушения, поскольку на земельных участках с кадастровыми номера *** и *** находятся постройки 1997 года (ул. Вавилова, д. 9А, стр. 2 и стр. 19) и 2003 года (ул. Вавилова, д. 9А, стр. 1), и ООО "Мир Финансов", генеральным директором которого является Шаповалов А.Г, приобрело указанные объекты недвижимости на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 24 августа 2006 года, заключённого с ОАО МПКК "Мослес", при этом Общество приобрело уже построенные объекты недвижимости, права на которые были зарегистрированы предыдущими собственниками, не могут повлечь удовлетворение жалобы, поскольку согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка N М-06-027880 от 29 декабря 2009 года предметом договора являются земельные участки общей площадью 13 886 м 2, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 3, 11, 19, 20, предоставляемые в пользование на условиях аренды для эксплуатации строений под складские цели.

Согласно п. 5.7 Договора Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

В нарушение указанных условий договора на земельном участке с кадастровым номером *** размещено нежилое здание с кадастровым номером *** площадью 738.1 м2 и адресным ориентиром г. Москва, ул. Вавилова, д. 9А, стр. 11, принадлежащее на праве собственности ООО "Мир Финансов", которое используется под автосервис.

Указанные обстоятельства свидетельствуют лишь о том, что на момент проведения обследования постройка нежилого здания была уже возведена, действия по реконструкции нежилого здания обществом осуществлены без разрешительной документации, на земельном участке, не предоставленном (не отведенном) для целей строительства (реконструкции).

Данных о том, что генеральный директор ООО "Мир Финансов" Шаповалов А.Г. не был осведомлен о том, что земельный участок используется с нарушением градостроительного законодательства, в материалах дела отсутствуют, стороной защиты не представлены.

Вменяемое Шаповалову А.Г, как должностному лицу ООО "Мир Финансов" административное правонарушение, подпадающее под ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, заключается в использовании земельного участка с нарушением норм градостроительного законодательства после вступления в законную силу указанной нормы Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, а также приведённых в протоколе от 4 февраля 2020 года N 9061000/1 норм законодательства.

Таким образом, действия, по факту которых в отношении Шаповалова А.Г. возбуждено настоящее дело, были совершены в период действия применённого закона.

Вменяемое Шаповалову А.Г. правонарушение, квалифицированное по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, обнаружено 15 января 2020 года, что отражено в рапорте от 15 января 2020 года N 9061000.

Срок давности привлечения Шаповалова А.Г, как должностного лица ООО "Мир Финансов", к административной ответственности, установленный ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

В силу ч. 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Частью 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Поскольку юридическое лицо продолжает использовать земельный участок с реконструированным без разрешения на строительство зданием, оно продолжает совершать длящееся административное правонарушение, факт которого выявлен 15 января 2020 года, то есть с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, в настоящее время Шаповалову А.Г, как должностному лицу ООО "Мир Финансов", вменено длящееся нарушение, выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с возведением на нем здания, при этом должностному лицу вменён только период, выявленный 15 января 2020 года, а не период до 24 августа 2006 года, когда еще не действовала ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Ссылка защитника на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10 июля 2020 года по делу N ***, которым аналогичное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости в отношении ООО "Мир Финансов" признано незаконным и отменено, не может быть принята во внимание, поскольку положения действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможность преюдиции актов арбитражных судов.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ООО "Мир Финансов" Шаповалова А.Г. имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, Шаповалов А.Г, как должностное лицо ООО "Мир Финансов", обоснованно привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Несогласие Шаповалов А.Г. с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми постановлением должностного лица административного органа и решением судьи районного суда, вынесенными с соблюдением требований КоАП РФ, не является основанием к их отмене.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, бремя доказывания распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны были трактоваться в пользу Шаповалова А.Г, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностных лиц административного органа и судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Шаповалова А.Г, как должностного лица ООО "Мир Финансов", к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.Н. от 17 февраля 2020, решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 2 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "Мир Финансов" Шаповалова А. Г, ***, оставить без изменения, жалобу защитника Черепновой Ю.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин