Решение Московского городского суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 7-13457/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Райвл" Борисовой Д.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) Шеремет Н.Г. N 778-ЗУ/9028020/1-20 от 24 марта 2020 года, решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении генерального директора ООО "Райвл" Борисовой ДВ, УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.Г. N 778-ЗУ/9028020/1-20 от 24 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 11 августа 2020 года, генеральный директор ООО "Райвл" Борисова Д.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 181 195 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Райвл" Борисова Д.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, указывая, что реконструкция встроенно-пристроенных нежилых помещений, расположенных на земельном участке по адресу: Москва, ул. Дудинка, влад.1 имела место в 2009 году, до введения в действие ч.1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, которая обратной силы не имеет, равно как положения ч.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", введенной Законом г. Москвы от 01.04.2015 г. N 13, нарушение которых вменено заявителю. Административное наказание назначено без учета того обстоятельства, что Борисова Д.В. яляется работником субъекта малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалась.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО "Райвл" Борисовой Д.В. адвокат Моршинин Д.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности Садовская Ю.С. просила отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса г. Москвы.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 29 января 2020 года на земельном участке по адресу: Москва, ул. Дудинка, влад.1, государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы проведена проверка земельного законодательства на земельном участке. По данным информационной системы ИС РЕОН, в границах земельных участков с кадастровыми номерами ***, ** расположен пятиэтажный многоквартирный дом с встроенно-пристроенными помещениями.

Указанные земельные участки в настоящее время оформлены договорами аренды ООО "Райвл" для эксплуатации встроенных помещений магазина продовольственных товаров. Распоряжением Мосжилинспекции от 21.07.2009 года N СВ-0924/А077971-09 согласовано проведение работ по переустройству и перепланировке указанного нежилого помещения и производство ремонтно-строительных работ в жилом доме, в том числе: устройство входов, демонтаж приямков, демонтаж лестницы входа в подвал с установкой ограждения, устройство легких перегородок, в т.ч. с дверными и оконными проемами, устройство внутренних лестничных маршей. По результатам анализа технической документации ГБУ "МосгорБТИ", а также по результатам обследования установлено, что фактически проведена реконструкция встроенно-пристроенных нежилых помещений, в результате чего образовались дополнительные помещения (пристройка) общей площадью 46, 8 кв.м, а именно: с тыльной стороны первого этажа произведена застройка угловой части встроенно-пристроенного помещения площадью 36, 2 кв.м.; в подвале обустроено помещение площадью 10, 2 кв.м. на месте демонтированного люка и схода. На техническом плане ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 14.10.2009 вновь возведенные помещения учтены как помещение 1 этажа - комнаты ***; помещение 1 подвала комната 21. Вновь возведенные площади (46, 8 кв.м.) входят в состав помещений площадью ***, 3 кв.м.

По данным ИС РЕОН земельный участок под цели реконструкции не предоставлялся. По данным Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью разрешение на реконструкцию не выдавалось.

Таким образом, генеральным директором ООО "Райвл" Борисовой Д.В. допущено нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанное с реконструкцией на нем, в нарушение ч.6 ст.7, ч. 1 ст. 28 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", ст.ст. 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 45-50 ГрК г. Москвы.

Действия генерального директора ООО "Райвл" Борисовой Д.В. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Факт совершения генеральным директором ООО "Райвл" Борисовой Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового обследования со схематическим чертежом земельного участка; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей с результатами обследования объекта недвижимости; письмом начальника УКОН Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы; поручением на проведение рейдового обследования; сведениями из информационной системы Департамента городского имущества Москвы; договором аренды с планом земельного участка и иными материалами дела.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "Райвл" Борисовой Д.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и виновности генерального директора ООО "Райвл" Борисовой Д.В. в его совершении.

Ссылка жалобе на то, что часть 1.1 в статью 6.7 КоАП г. Москвы была введена Законом г. Москвы от 29.04.2019г. N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушений", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года, который не имеет обратной силы, не влияет на законность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку административное правонарушение выявлено должностным лицом административного органа по результатам проведения планового (рейдового) обследования 29 января 2020 года, то есть после вступления в силу Закона г. Москвы от 29.04.2019г. N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушений".

Как правильно указал в решении судья районного суда, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, является длящимся и считается оконченным с момента его выявления 29.01.2020г, после вступления в силу ч.1.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

Вопреки доводу жалобы, из материалов дела следует, что ООО "РАЙВЛ", являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ** кв.м по адресу: город *** с видом разрешённого использования: для эксплуатации пристроенных помещений магазина продовольственных товаров, в период действия договоров аренды указанного земельного участка, не предоставленного под реконструкцию, произвело реконструкцию находящихся на нем встроенно-пристроенных нежилых помещений, при отсутствие градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию и продолжало его эксплуатацию на момент проведения должностным лицом Госинспекции по недвижимости 29 января 2020 года обследования, действий, направленных на приведение незаконно реконструированных объектов в первоначальное положение не предпринимало, в нарушение п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании, что свидетельствует о совершении генеральным директором ООО "РАЙВЛ" Борисовой Д.В. длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, связанного с использованием земельного участка с нарушением требований и ограничений по его использованию, установленных законами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, путём строительства, реконструкции на нём здания, строения.

Ссылка в жалобе на то, что постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда N А40-67969/20 от 18 августа 2020 года отменено постановление Госинспекции по недвижимости г. Москвы от 24.03.2020г. N 777-ЗУ/9028020-20 о привлечении ООО "РАЙВЛ" к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, не может быть принята во внимание, поскольку КоАП РФ не содержит положений о преюдициальности.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, решением судьи, не является основанием к отмене данных актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Райвл" Борисовой Д.В. в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области землепользования, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Факт принадлежности ООО "РАЙВЛ" к субъектам малого предпринимательства, на что заявитель указывает в жалобе, не может повлечь изменение обжалуемого постановления, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО "Райвл" Борисовой Д.В, не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Райвл" Борисовой Д.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы Шеремет Н.Г. N 778-ЗУ/9028020/1-20 от 24 марта 2020 года, решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 11 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, в отношении генерального директора ООО "Райвл" Борисовой Д.В, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.