Решение Московского городского суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 7-13769/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. - Якушева Д.Ю. на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) Борисовой И.В. N 1440-ЗУ/9095613/2-20 от 13 июля 2020 года, решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко ИА, УСТАНОВИЛ

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Борисовой И.В. N 1440-ЗУ/9095613/2-20 от 13 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Коптевского районного суда города Москвы от 07 октября 2020 года, генеральный директор ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. по доверенности Якушев Д.Ю. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие законных оснований для привлечения генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. к административной ответственности, указывая, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, судом первой инстанции не дана правовая оценка Акту проверки от 16.04.2003г. N 504-09/283, из которого следует, что факт проведения реконструкции объекта без оформления земельно-правовых отношений был выявлен административным органом в 16.04.2003 года; вменённое генеральному директору ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, не является длящимся; работы по реконструкции на земельном участке с кадастровым номером *** проведены в период с 2002 по 2003 года и в полном соответствии с требованиями действовавшего на момент их выполнения Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07 мая 1998 года, в то время как часть 1.1 в статью 6.7 КоАП г. Москвы была введена Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушений", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года, который не имеет обратной силы.

В судебном заседании генеральный директор ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. и его защитники Якушев Д.Ю, Малинина Е.М. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности Садовская Ю.С. просила отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

На основании п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона о землепользовании запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ).

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику (ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ), которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Аналогичные нормы содержатся в ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса г. Москвы.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 15 мая 2020 года главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. ****.

Согласно данным ИС РЕОН, земельный участок с кадастровым номером N*** площадью 774 кв.м предоставлен ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" договором аренды от 15 февраля 2012 года NМ-09-036736 для эксплуатации здания под административно-хозяйственные цели сроком до 30 ноября 2060 года.

Ранее земельный участок был предоставлен ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" договором аренды от 31 декабря 2003 года NМ-09-511203 для эксплуатации здания под административно-хозяйственные цели сроком до 14 февраля 2012 г. Договор не действует.

На земельном участке расположено пятиэтажное нежилое здание, имеющее адресный ориентир: ул. Большая Академическая, д.5, стр.3, использующееся в административных и хозяйственных целях.

Согласно данным БТИ здание учтено площадью 1.457, 7 кв.м 1980 года постройки.

В соответствии с публичной кадастровой картой вышеуказанное здание поставлено на кадастровый учет и оформлено в собственность ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" (запись в ЕГРП от 24 июля 2003 г.).

По данным БТИ на 2002 г. площадь здания составляла 1.193, 9 кв.м, на 2003 г. площадь здания составляла 1.457, 7 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права вышеуказанное здание площадью 1.193, 9 кв.м оформлено в собственность ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН".

Установлено, что в период 2002- 2003 г.г. без надлежащего оформления разрешительной документации к зданию возведена пристройка, а также возведены межэтажные перекрытия и образованы дополнительные помещения площадью 335, 9 кв.м, входящие в общую площадь здания.

Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся.

Распоряжением Мэра Москвы от 7 июля 1994 г. N317-РМ (в ред. От 13 апреля 2001 г.) "О применении экономических санкций за нарушение сроков строительства и занятие дополнительных земельных участков на территории г. Москвы" (вместе с Положением о земельно-правовых отношениях в период строительства, реконструкции, реставрации и капитального ремонта объектов территории города Москвы) был установлен запрет на проведение любых видов работ по строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту объектов без оформления зарегистрированных в Москомземе в установленном порядке договоров долгосрочной (по основной территории) и краткосрочной (на период строительства за границами основного отвода) аренды земли.

Реконструкция здания, повлекшая увеличение площади здания без оформления разрешительной документации, произведена в период 2002- 2003 годов, то есть в период действия договора аренды земельного участка, заключенного с ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН", генеральным директором которого является Логутенко И.А, которое использовало и продолжало использовать до выявления административного правонарушения 15 мая 2020 г. указанный земельный участок и расположенный на нем с нарушением градостроительного законодательства объект (как собственник объекта), не предпринимая действий, направленных на приведение незаконно реконструированного объекта в первоначальное положение.

Таким образом, действия генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А, нарушившего п.6 ст.7, п.1 ст.28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N48 "О землепользовании в г. Москве", ч.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, правильно квалифицированы по ч.1.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Факт совершения генеральным директором ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением на проведение планового рейдового обследования территории с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Большая Академическая, вл.5, стр.3; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования, в котором зафиксированы выявленные нарушения; актом обмера площади земельного участка; поэтажными планами; фототаблицей с изображением местности и зданий на обследованной территории; данными государственного кадастра недвижимости; договорами о предоставлении участка в пользование на условиях аренды; кадастровым паспортом земельного участка; сообщением Департамента городского имущества г. Москвы, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N*** для целей проектирования и строительства (реконструкции) капитальных зданий не предоставлялся; сообщением Мосгосстройнадзора в ответ на обращение по результатам обследования земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Большая Академическая, вл.5, стр.3, об отсутствии обращений Застройщика с заявлениями об оформлении разрешения на строительство, о не поступлении проектной и разрешительной документации на строительство (реконструкцию) по указанному адресу, о том, что разрешение на строительство не оформлялось; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 марта 2017 г.; аналогичными данными Росреестра от 12 апреля 2018 г.; свидетельством о государственной регистрации права от 13 марта 2002 г.; свидетельством о государственной регистрации права от 24 июля 2003 г.; данными публичной кадастровой карты; данные ГБУ МосгорБТИ; данными ИАС УГД об отсутствии сведений о наличии разрешения на строительство на объекте с кадастровым номером N***, иными материалами дела.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и виновности генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. в его совершении.

Довод жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, является несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Родовым объектом указанного административного правонарушения, предусмотренного главой 6 КоАП г. Москвы, являются общественные отношения в области землепользования, которые не связаны с общественными отношениями в области охраны окружающей среды и природопользования (административные правонарушения, предусмотренные главой 4 КоАП г. Москвы), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы составляет два месяца.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Из материалов дела следует, что ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН", являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером **, площадью 774 кв.м по адресу: город *** (запись ЕГРП N ** от 19 сентября 2011 года), согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра с видом разрешённого использования: под административно-хозяйственные цели, в период действия договора аренды указанного земельного участка, не предоставленного для целей строительства (реконструкции), осуществило реконструкцию находящегося на нём здания при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию и продолжало его эксплуатацию на момент проведения должностным лицом Госинспекции по недвижимости 15 мая 2020 года обследования, действий, направленных на приведение незаконно реконструированного объекта в первоначальное положение не предпринимало, в нарушение п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании, что свидетельствует о совершении генеральным директором ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, связанного с использованием земельного участка с нарушением требований и ограничений по его использованию, установленных законами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, путём строительства, реконструкции на нём здания, строения.

Таким образом, срок давности привлечения генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. к административной ответственности за административное правонарушение, совершённого 15 мая 2020 года, на момент вынесения должностных лицом постановления 13 июля 2020 года, не истёк.

Ссылка жалобе на то, что часть 1.1 в статью 6.7 КоАП г. Москвы была введена Законом г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушений", вступившим в законную силу 17 мая 2019 года, который не имеет обратной силы, не влияет на законность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку административное правонарушение выявлено должностным лицом административного органа по результатам проведения планового (рейдового) обследования 15 мая 2020 года, то есть после вступления в силу Закона г. Москвы от 29.04.2019 N 15 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушений".

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением должностного лица, решение судьи районного суда, не является основанием к отмене данных актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области землепользования, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, генеральный директор ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А, не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы Борисовой И.В. N 1440-ЗУ/9095613/2-20 от 13 июля 2020 года, решение судьи Коптевского районного суда города Москвы от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, в отношении генерального директора ООО Компания "ИНФИН-ДИЗАЙН" Логутенко И.А. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.