Решение Московского городского суда от 04 декабря 2020 г. по делу N 7-14228/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сокольникова Д.Л. по доверенности Обеловой Н.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. N 2199-ЗУ/9026962-19 от 25 сентября 2019 года, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении Сокольникова ДЛ, УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. N 2199-ЗУ/9026962-19 от 25 сентября 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 03 августа 2020 года, Сокольников Д.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В настоящей жалобе защитником Сокольникова Д.Л. по доверенности Обеловой Н.В. поставлен вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает, что земельный участок используется согласно указанному в договоре аренды виду разрешенного использования, размещение кафе в физкультурно-оздоровительном комплексе соответствует требованиям, предъявляемым к вспомогательным видам разрешенного использования, правовыми актами, регламентирующими установление (изменение) видов разрешенного использования земельных участков, не установлено обязательное внесение вспомогательных видов в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сокольников Д.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку в судебное заседание защитника по доверенности Обеловой Н.В, которая жалобу поддержала, против рассмотрения дела в отсутствие Сокольникова Д.Л. не возражала. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Сокольникова Д.Л.

Представитель Госинспекции по недвижимости по доверенности Ледков С.М. против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Сокольникова Д.Л. по доверенности Обеловой Н.В, представителя Госинспекции по недвижимости по доверенности Ледкова С.М, прихожу к выводу о том, что решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 ст.615 ГК РФ на арендатора возложена обязанность пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с ч.5 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

В силу с ч. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно ч.2.1 ст.8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Пунктом 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012г. N 184-ПП Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в ходе проведения главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости 12.08.2019 г. планового (рейдового) обследования земельного участка по адресу: г. Москва, 1-й Стрелецкий пр, вл. 14/21, установлено, что согласно сведениям ИС РЕОН земельный участок с кадастровым номером 77:02:0024002:1000 площадью 4000 кв.м. по адресу: г. *** оформлен Сокольниковым Д.Л. и Казменко А.Н. договором аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора 28.12.2018 г. N М-02-053620 для эксплуатации здания физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в соответствии с установленным разрешенным использованием.

В соответствии с п. 5.6 договора, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора аренды.

На земельном участке расположено нежилое здание площадью 6511, 3 кв.м. физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном, на которое зарегистрировано право общей долевой собственности Казменко А.Н. и Сокольникова Д.Л.

При этом указанный земельный участок предоставлен на определенных условиях, и в соответствии с Договором аренды от 28.12.2018 г, земельный участок предоставлен Сокольникову Д.Л. в пользование на условиях аренды для эксплуатации здания физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном в соответствии с установленным разрешенным использованием. В соответствии с выпиской из ЕГРН вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка: участки размещения спортивно-оздоровительных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств, крытых физкультурно-оздоровительных комплексов (1.2.7).

При проведении планового (рейдового) обследования установлено, что указанное здание используется для размещения предприятия физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном, катка, фитнес клуба, салона красоты и предприятий общественного питания (кафе Пан-Запекан, ID кафе). При этом изменения в установленном порядке в договор аренды земельного участка от 28.12.2018 г. Сокольниковым Д.Л, в нарушение требований и ограничений по использованию указанного земельного участка, предоставленного договором аренды от 28.12.2018 г, п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве", не внесены.

Действия Сокольникова Д.Л. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Данные обстоятельства и вина Сокольникова Д.Л. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: копией договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 28.12.2018 г.; приложением 1 к Договору; копией договора аренды N 1/АЛ/18 от 08.11.2018 г.; копией договора субаренды нежилого помещения N 2-АЛ/18 от 01.12.2018 г.; копией договора субаренды помещенияN 1-АЛ/18 от 01.12.2018 г.; протоколом об административном правонарушении; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 12.08.2019 г. N 9026962; фототаблицей; сведениями из ЕГРН, а также иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, должностное лицо, судья правильно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемых постановлений.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Выводы должностного лица и судьи о виновности Сокольникова Д.Л. в совершении вышеуказанного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы об использовании земельного участка согласно указанному в договоре аренды виду разрешенного использования, поскольку размещение кафе в физкультурно-оздоровительном комплексе соответствует требованиям, предъявляемым к вспомогательным видам разрешенного использования, правовыми актами, регламентирующими установление (изменение) видов разрешенного использования земельных участков, не установлено обязательное внесение вспомогательных видов в сведения Единого государственного реестра недвижимости, являются несостоятельными, так как в силу установленного п.5 ст.1 Земельного кодекса РФ принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, изменение установленного функционального назначения здания (использование для размещения предприятий общественного питания), расположенного на земельном участке, предоставленном для эксплуатации здания физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном с установленным видом разрешенного использования - участки для размещения спортивно-рекреационных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств крытых физкультурно-оздоровительных комплексов, находящемся в пользовании Сокольникова Д.Л, влечет изменение функционального назначения земельного участка, и, как следствие, вида разрешенного использования. Между тем, соответствующие изменения в договор аренды земельного участка заявителем внесены не были.

Т аким образом, вывод должностного лица и судьи о виновности Сокольникова Д.Л, нарушившего требования и ограничения по использованию земельного участка, установленные договором аренды от 28.12.2018г. N М-02-053620, в совершении вменяемого ему правонарушения является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вопреки доводам жалобы должностным лицом и судьей районного суда все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.7 КоАП Москвы, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые акты являются законными и обоснованными, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. N 2199-ЗУ/9026962-19 от 25 сентября 2019 года, решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении Сокольникова Д.Л. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.