Решение Московского городского суда от 04 декабря 2020 г. по делу N 7-14805/2020

судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванова И.В. по доверенности Ивановой А.Ю. на решение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 09 июня 2020 года, которым постановлено:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 11 февраля 2020 года N 77/7-28975-19-ОБ/12-5622-И/18-1317 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный институт качества" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Иванова И.В. оставить без изменения, жалобу генерального директора Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный институт качества" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Иванова И.В. - без удовлетворения, УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 11 февраля 2020 года N 77/7-28975-19-ОБ/12-5622-И/18-1317 генеральный директор ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Таганского районного суда г. Москвы от 09 июня 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В Московский городской суд поступила жалоба защитника генерального директора ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванова И.В. по доверенности Ивановой А.Ю, в которой она ставит вопрос об отмене постановленных по делу решений. В жалобе заявитель ссылается на то, что действия Учреждения неверно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, имеются основания для переквалификации содеянного по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Между тем, заявитель также ссылается на отсутствие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, поскольку заработная плата была начислена в срок, однако по независящим от Учреждения обстоятельствам, была перечислена работнику позже.

В судебное заседание явилась защитник генерального директора ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванова И.В. по доверенности Иванова А.Ю, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме, представила письменные пояснения по делу.

Проверив материалы дела, заслушав явившегося в судебное заседание защитника, обсудив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения решения судьи первой инстанции.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Трудового Кодекса РФ одним из основных принципов регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедлив заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным закон минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 22 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч. 1 ст. 140 ТК РФ При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Статьей 236 ТК РФ установлена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

Так, согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства по адресу: *, установлено нарушение генеральным директором ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Ивановым И.В. положений ч. 1 ст. 140, ч. 2 ст. 236 ТК РФ, выразившихся в том, что при прекращении трудового договора с Филимоновым И.В. не произвело выплату всех причитающихся работнику денежных сумм, по состоянию на 05 ноября 2019 года работодателем не произведена уплата компенсации (процентов) за нарушение сроков выплаты Филимонову И.В. сумм, причитающихся при расторжении трудового договора.

На основании изложенного, действия генерального директора ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванова И.В. квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора в его совершении подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; распоряжением о проведении проверки от 27 сентября 2019 года; актом проверки от 05 ноября 2019 года; предписанием Госинспекции труда в г. Москве от 05 ноября 2019 года; приказом ФГБУ "Национальный институт качества" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 01 ноября 2018 года N 249/2-лс; трудовым договором N 34 от 01 ноября 2018 года, заключенным между ФГБУ "Национальный институт качества" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и Филимоновым И.В.; положением об оплате стимулирующих, компенсационных выплатах и выплатах социального характера работникам ФГБУ "Национальный институт качества" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения; коллективным договором ФГБУ "Национальный институт качества" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения; заявками на кассовый расход; платежными поручениями; расчетными листками; расчетной ведомостью; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от 12 июля 2019 года N 145/2-лс и иными письменными материалами дела.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностное лицо и судья обоснованно признали их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемого постановления и решения, оценив их в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, все исследованные судом доказательства согласуются между собой, взаимодополняют друг друга, не имеют существенных противоречий.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у генерального директора ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванова И.В. имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу генерального директора ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванова И.В. материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении судьи при рассмотрении жалобы.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Ивановым И.В. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

Утверждения в жалобе о том, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, неправильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, основаны на неверном толковании норм права.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в связи с чем, действия генерального директора ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванова И.В. в нарушение вышеуказанных положений Трудового Кодекса РФ верно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФГБУ "Национальный институт качества" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения заработная плата Филимонову И.В. была начислена в срок, однако по независящим от Учреждения обстоятельствам, была перечислена работнику позже, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и были обоснованно отклонены по убедительным мотивам, подробно изложенным в судебном решении.

Так, суд первой инстанции указал, что обстоятельства, на которые ссылается заявитель, не освобождали работодателя от выполнения требований трудового законодательства, более того, действующее трудовое законодательство не предусматривает уважительных причин задержки выплаты заработной платы работникам и не ставит причины задержки выплаты заработной платы в зависимость от наличия или отсутствия вины работодателя.

В целом, доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ. Между тем обстоятельства, на основании которых судья основал свои выводы, приведенные в решении суда, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности генерального директора ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванова И.В. в совершении вмененного административного правонарушения, а потому, не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Назначенные генеральному директору ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванову И.В. вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г. Москве от 11 февраля 2020 года N 77/7-28975-19-ОБ/12-5622-И/18-1317, решение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 09 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ФГБУ "Национальный институт качества" Росздравнадзора Иванова И.В. по доверенности Ивановой А.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Лашков А.Н.