Решение Московского городского суда от 18 декабря 2020 г. по делу N 7-15340/2020

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника МОО "Мемориал" ФИО на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 12 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "центр "Мемориал" (далее - МОО "Мемориал"), УСТАНОВИЛ:

05 ноября 2019 г. главным специалистом-экспертом отдела в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО в отношении МОО "Мемориал" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 12 августа 2020 г. МОО "Мемориал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник МОО "Мемориал" ФИО обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить либо освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, или назначить административный штраф ниже низшего предела. В обоснование жалобы указала на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины МОО "Мемориал" в совершении вмененного административного правонарушения, о незаконности дважды привлечения его к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения. Также указала на малозначительность совершенного правонарушения и суровости назначенного административного наказания.

Защитник ФИО в интересах МОО "Мемориал" в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель управления Роскомнадзора по ЦФО ФИО в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

Частью 2 ст. 19.34 КоАП РФ установлено, что издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет" без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, на юридический лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

В силу абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационного-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 17 сентября 2019 г. по адресу: г. Москва, Малый Каретный переулок, д. 12, в ходе рассмотрения поступивших из Управления ФСБ России по Республике Ингушетия материалов, должностными лицами управления Роскомнадзора по ЦФО выявлено, что МОО "Мемориал" в нарушение требований абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" допустило размещение и распространение материалов на интернет-странице МОО "Мемориал" по адресу: https ://1968. memo. ru без указания на то, что МОО "ПЦ "Мемориал" является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Также на указанной интернет - странице в разделе "Информация" отсутствуют сведения о включении МОО "Мемориал" в реестр Минюста России некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. Действия МОО "Мемориал" квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МОО "Мемориал" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; сообщением УФСБ по Республике Ингушетия от 05 сентября 2019 г. N 157/5/6008 с приложением фото-таблиц; актом об изготовлении скриншотов от 23 октября 2019 г. с приложением фото-таблиц; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МОО "Мемориал" и другими материалами дела.

Вопреки доводам заявителя протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, что маркировка иностранного агента имеется на официальном сайте организации, а необходимость маркировки страниц социальных сетей прямо не предусмотрена и таких требований Минюстом РФ к организации не предъявлялось, не свидетельствует об отсутствии в действиях председателя правления МОО "Мемориал" состава вмененного административного правонарушения.

В силу абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях" МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, при издании или распространении материалов в сети "Интернет" обязано указывать на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что МОО "Мемориал" пред приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований абзаца 5 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- ФЗ "О некоммерческих организациях".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МОО "Мемориал" имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований МОО "Мемориал" не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях МОО "Мемориал".

При таких обстоятельствах, действия МОО "Мемориал" по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Представленные в материалы дела доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях МОО "Мемориал" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Довод о том, что в ходе одной проверки были выявлены одни и те же нарушения, по которым организация и ее руководитель привлечены к административной ответственности отдельными постановлениями, несостоятелен, так как какая-либо проверка самой организации в рамках данного дела не проводилась, а маркировка отсутствовала при размещении материалов в разных социальных сетях, то есть на разных площадках сети Интернет. При этом привлечение к административной ответственности юридического лица не исключает привлечение за те же нарушения его должностного лица (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ)

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины МОО "Мемориал" в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Ссылка на то, что совершенное МОО "Мемориал" административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого постановления судьи не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МОО "Мемориал" от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности МОО "Мемориал" в совершении вмененного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. назначено судьей МОО "Мемориал" в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и соответствует санкции ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

При этом в данном случае отсутствуют условия, предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения МОО "Мемориал" административного наказания ниже низшего предела.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 12 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "центр "Мемориал" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова