Решение Московского городского суда от 18 декабря 2020 г. по делу N 7-15802/2020

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобам ЛХЧ и его защитника адвоката Злобина К.В. на постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года, которым гражданин КНДР ЛХЧ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации, УСТАНОВИЛ

15 сентября 2020 года в отношении ЛХЧ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Дорогомиловский районный суд г.Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с названным постановлением судьи, ЛХЧ и его защитник адвокат Злобин К.В. обратились в Московский городской суд с жалобами, в которых поставлен вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобах.

ЛХЧ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, обеспечил явку в судебное заседание защитника адвоката Злобина К.В, который жалобы поддержал, против рассмотрения дела в отсутствие ЛХЧ не возражал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалоб, выслушав объяснения защитника ЛХЧ адвоката Злобина К.В, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно материалам дела, 15 сентября 2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Заречная, владение 2/1, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве был выявлен гражданин КНДР ЛХЧ, в отношении которого была составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ЛХЧ, в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществлял трудовую деятельность в ООО "Стройсервис" в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу или патента в городе федерального значения Москве, а именно осуществлял кладку пеноблоков (возведение межкомнатных перегородок) в блоке 2.1, секции 4.

Указанные действия ЛХЧ квалифицированы судьёй районного суда по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Признавая ЛХЧ виновным в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции, как на доказательства, сослался на протокол об административном правонарушении, распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, протокол осмотра территории с фототаблицей, письменные объяснения ЛХЧ, сведения из АС ЦБДУИГ, рапорт инспектора УВМ ГУ МВД России по г.Москве.

Однако с данными выводами судьи районного суда согласиться не представляется возможным в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Пунктом 24 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено понятие практической подготовки - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы.

Приказом Минобрнауки России и Минпросвещения России от 05.08.2020 N 885/390 утверждено Положение о практической подготовке обучающихся.

Согласно подп. 2 п. 3 указанного Положения практическая подготовка может быть организована в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (далее - профильная организация), в том числе в структурном подразделении профильной организации, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между образовательной организацией и профильной организацией.

При организации практической подготовки обучающиеся и работники образовательной организации обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка профильной организации (образовательной организации, в структурном подразделении которой организуется практическая подготовка), требования охраны труда и техники безопасности (п. 11 Положения).

При наличии в профильной организации или образовательной организации (при организации практической подготовки в образовательной организации) вакантной должности, работа на которой соответствует требованиям к практической подготовке, с обучающимся может быть заключен срочный трудовой договор о замещении такой должности (п. 12 Положения).

Стороной защиты в суд второй инстанции представлены: договор N сс/006, заключенный 01.07.2019г. между Образовательным центром ООО "Содействие", имеющим лицензию N 038354, выданную Департаментом образования г. Москвы 18 апреля 2017 года на осуществление образовательной деятельности, и гражданином КНДР ЛХЧ, согласно которому Центр предоставляет заказчику образовательные услуги на срок с ноября 2019 года по ноябрь 2022 года по специальности "Организация деятельности строительного предприятия" по очно-заочной форме обучения (л.д. 67, 72); рабочая программа производственной практики по профилю специальности профессионального модуля ПМ 02 "Выполнение технологических процессов при строительстве. Эксплуатации и реконструкции строительных объектов" учебной программы "Организация деятельности строительных предприятий", одобренная 18 марта 2019 года цикловой комиссией профессионального цикла специальности 08.02.01 "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений" Образовательного центра ООО "Содействие" (л.д. 68-71); договор N 25/11-2019 о проведении практики студентов, заключенный 25 ноября 2019 года между Образовательным центром ООО "Содействие" и ООО "Стройсервис", согласно которому ООО "Стройсервис" предоставляет Образовательному центру ООО "Содействие" 150 мест для проведения производственной практики студентов в целях приобретения практических навыков в выполнении обязанностей по должностному предназначению, а также углубления и закрепления полученных знаний, умений и навыков студентов (л.д. 65); письмо руководителя практики о направлении ООО "Содействие" 1 сентября 2020 года ЛХЧ в ООО "Стройсервис" для прохождения учебно-производственной практики иностранных студентов, обучающихся по программе "Организация деятельности строительного предприятия" сроком на 1 год (л.д. 66).

Подлинники указанных документов обозревались судом апелляционной инстанции в судебном заседании.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что 15 сентября 2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Заречная, владение 2/1, гражданин КНДР ЛХЧ не осуществлял трудовую деятельность в ООО "Стройсервис", а проходил производственную практику, как студент Образовательного центра ООО "Содействие", вследствие чего в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ

Жалобы ЛХЧ и защитника адвоката Злобина К.В. - удовлетворить.

Постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина КНДР ЛХЧ - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.