Решение Московского городского суда от 18 декабря 2020 г. по делу N 7-15806/2020

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Злобина К.В. в защиту Ким Кен Чхола на постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года, которым

гражданин Корейской Народно-Демократической Республики ***, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, УСТАНОВИЛ:

15 сентября 2020 года должностным лицом ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина КНДР *** был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела переданы на рассмотрение в Дорогомиловской районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

Защитник Злобин К.В. обратился в Московский городской суд с жалобой на постановление судьи районного суда, в которой просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

*** в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте слушания дела извещён, направил в суд представлять свои интересы защитника по ордеру - адвоката Злобина К.В, который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, заслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признаётся осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно материалам дела 15 сентября 2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Заречная, влад. 2/1, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве был выявлен гражданин КНДР ***, в отношении которого была составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Ким Кен Чхол в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществлял трудовую деятельность в ООО "Стройсервис" в качестве подсобного рабочего без разрешения на работу или патента в городе федерального значения Москве, а именно осуществлял кладку пеноблока в блоке 2.1.

Указанные действия *** квалифицированы судьёй районного суда по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Признавая *** виновным в совершении административного правонарушения, суд первой инстанции, как на доказательства, сослался на протокол об административном правонарушении, справку инспектора ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по г. Москве, распоряжение о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, протокол осмотра территории с фототаблицей, письменные объяснения ***, копию паспорта гражданина КНДР на имя ***, информацию из АС ЦБДУИГ.

Однако с данными выводами судьи районного суда согласиться не представляется возможным в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Вместе с тем, в соответствии с п. 24 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" практическая подготовка - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы.

Приказом Минобрнауки России и Минпросвещения России от 05.08.2020 N 885/390 утверждено Положение о практической подготовки обучающихся.

Согласно подп. 2 п. 3 указанного Положения практическая подготовка может быть организована в организации, осуществляющей деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (далее - профильная организация), в том числе в структурном подразделении профильной организации, предназначенном для проведения практической подготовки, на основании договора, заключаемого между образовательной организацией и профильной организацией.

При организации практической подготовки обучающиеся и работники образовательной организации обязаны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка профильной организации (образовательной организации, в структурном подразделении которой организуется практическая подготовка), требования охраны труда и техники безопасности (п. 11 Положения).

При наличии в профильной организации или образовательной организации (при организации практической подготовки в образовательной организации) вакантной должности, работа на которой соответствует требованиям к практической подготовке, с обучающимся может быть заключен срочный трудовой договор о замещении такой должности (п. 12 Положения).

20 ноября 2019 года между ЧОУ ВО "Европейский институт ЮСТО (справедливость)" и ООО "Стройсервис" был заключён договор N 20/11-2019 о предоставлении мест для прохождения учебной и производственной практики студентов, согласно условиям которого ООО "Стройсервис" предоставляет ЧОУ ВО "Европейский институт ЮСТО (справедливость)" места для проведения учебной и производственной практики студентов (л.д. 58-60).

Приказом N 32п от 22 мая 2020 года *** в составе группы студентов, осваивающих программу высшего (дополнительного) образования в соответствии с государственными образовательными стандартами по специальности "Менеджмент (38.03.02)" (специализация "Управление (менеджмент) строительных предприятий") был направлен ЧОУ ВО "Европейский институт ЮСТО (справедливость)" в ООО "Стройсервис" для прохождения учебно-производственной практики с 25 мая 2020 года (л.д. 70).

Подлинники указанных документов обозревались судом апелляционной инстанции в судебном заседании.

Изложенное свидетельствует о том, что 15 сентября 2020 года в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Заречная, влад. 2/1, гражданин КНДР *** не осуществлял трудовую деятельность в ООО "Стройсервис", а проходил производственную практику, как студент Образовательного центра ООО "Содействие", вследствие чего в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника Злобина К.В. - удовлетворить.

Постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина КНДР *** - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Судья

Московского городского суда Д.В. Гришин