Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2020 г. по делу N 16-3491/2020

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Коми от 4 марта 2020 г., вынесенное в отношении заместителя руководителя администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский", руководителя контрактной службы Долингер Натальи Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок 9 декабря 2019 N 04-06/9549, оставленным без изменения решением судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 23 января 2020 г, заместитель руководителя администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский", руководитель контрактной службы Долингер Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Верховного суда Республики Коми от 4 марта 2020 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок от 9 декабря 2019 N 04-06/9549, решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 23 января 2020 г. отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальник отдела контроля закупок Дейберт О.И. просит решение судьи Верховного суда Республики Коми отменить, указывая на неверное применение норм процессуального права.

Долингер Н.В, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на приведенный акт, в установленный срок возражения не представила.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Из представленных материалов дела следует, что основанием для привлечения Долингер Н.В. к административной ответственности по вышеприведенной статье явились следующие обстоятельства.

По результатам электронного аукциона N 0107300011317000021 между администрацией муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" и ООО "ПромЭС" заключен муниципальный контракт от 27.03.2017 N 0107300011317000021-0147846-01 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги "Подъезд к д. Парчег" (далее - муниципальный контракт).

В связи с тем, что ООО "ПромЭС" в установленные муниципальным контрактом сроки не выполнены обязательства в полном объеме, администрацией муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" в лице должностного лица заместителя руководителя (руководителя контрактной службы) Долингер Н.В. принято решение от 04.12.2018 N 01-18/5935 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.

05.12.2018 указанное решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта направлено в адрес ООО "ПромЭС" заказным почтовым отправлением и получено последним 15.12.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

По результатам просмотра официального сайта должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта вынесено 04.12.2018, при этом размещено на официальном сайте администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский"" лишь 19.12.2018, тогда как в соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такое решение должно было быть размещено не позднее 07.12.2018.

Отменяя состоявшиеся по делу акты, судья Верховного суда Республики Коми сделал вывод о наличии существенных процессуальных нарушений, выразившихся в вынесении постановления за пределами установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации срока давности привлечения Долингер О.И. к административной ответственности.

Указанный вывод судьи Верховного суда Республики Коми является законным.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 данного Кодекса, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Соответственно, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, течение годичного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении, начинается с 8 декабря 2018 г. и заканчивается 7 декабря 2019 г. - в дату, определенную с учетом части 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечания к указанной статье, соответствующую истечению годичного срока.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении Долингер Н.В. к административной ответственности могло быть вынесено не позднее 7 декабря 2019 г, а вынесение его после указанного срока является существенным процессуальным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, вывод судьи Верховного суда Республики Коми об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Верховного суда Республики Коми от 4 марта 2020 г, вынесенное в отношении заместителя руководителя администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский", руководителя контрактной службы Долингер Натальи Владимировны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - начальника отдела контроля закупок Дейберт О.И. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции Е.А. Широкова