Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2020 г. по делу N 16-3905/2020

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу Парсона И.М. на вступившее в законную силу решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2020 г., вынесенные в отношении администрации муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского района Ленинградской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 32 Гатчинского района Ленинградской области от 21 января 2020 г. администрация муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского района Ленинградской области" (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2020 г. постановление мирового судьи судебного участка N 32 Гатчинского района Ленинградской области от 21 января 2020 г. отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу Парсон И.М. просит отменить решение судьи городского суда, ссылаясь на наличие в действиях администрации состава вменяемого правонарушения.

Защитник администрации муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского района Ленинградской области" Савватеев А.А. представил возражения, в которых указал на несостоятельность доводов жалобы и законность решения судьи городского суда.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.21 названного Кодекса, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации настоящего дела об административном правонарушении, имели место 7 ноября 2019 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 7 февраля 2020 г.

В ходе рассмотрения дела судьей Гатчинского городского суда Ленинградской области сделан вывод об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения.

Жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции подана должностным лицом административного органа ввиду несогласия с прекращением производства по делу.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность проверки доводов должностного лица, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение либо отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, требование жалобы об отмене решения судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2020 г. не может быть удовлетворено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 11 июня 2020 г, вынесенное в отношении администрации муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского района Ленинградской области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу Парсона И.М. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.А. Широкова

общей юрисдикции