Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23 ноября 2020 г. по делу N 16-3925/2020

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Мальцева Е.Г., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Жилищный трест - Лучший дом" Кузнецова О.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 13.12.2019 N 938/2019, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11.03.2020, решение судьи Калининградского областного суда от 04.06.2020, состоявшиеся в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищный трест - Лучший дом" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 13.12.2019 N 938/2019, оставленным без изменения решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11.03.2020, решением судьи Калининградского областного суда от 04.06.2020, ООО "Жилищный трест - Лучший дом" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель ООО "Жилищный трест - лучший дом" Кузнецов О.В. выражает несогласие с названными актами, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту Правила), которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Пункт 3.7.4. Правил предусматривает, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Из материалов дела следует, что ООО "Жилищный трест - Лучший дом" является управляющей организацией многоквартирного дома N 15 по ул. Островского в г. Калининграде, 14.11.2020 в период времени с 15:15 до 15:30 по адресу: г. Калининград ул. Островского, 15 установлены нарушения ООО "Жилищный трест - Лучший дом" требований пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 2 статьи 11, пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 N 170, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131401:22 в месте пересечения улицы Загородной и дворовой территории дома N 15 по ул. Островского в г. Калининграде в примыкании к бордюру расположено место накопления твердых коммунальных отходов, не оборудованное ограждением с 3-х сторон, зеленые насаждения по периметру площадки отсутствуют, два пластиковых контейнера объемом 1, 1 куб.м расположены на асфальте в точке координат 54.742840, 20.523583, при этом само место накопления ТКО не имеет определенных границ, за контейнерами на газоне расположены три автомобильные покрышки.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.11.2019, актом осмотра от 14.11.2019 с фотоматериалом и схемами земельного участка, выпиской из ЕГРЮЛ, договором управления многоквартирным домом N 15 по ул. Островского, протоколом собрания собственников многоквартирного дома от 06.08.2019 и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, бездействие ООО "Жилищный трест - Лучший дом" образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных должностным лицом и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу и судебным инстанциям сделать вывод о том, что ООО "Жилищный трест - Лучший дом" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения основан на ошибочном толковании норм закона и правомерно признан несостоятельным по итогам рассмотрения жалоб на постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 2 договора управления многоквартирным домом N 15 по ул. Островского в г. Калининграде ООО "Жилищный трест-Лучший дом" обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества, организовать представление коммунальных услуг собственникам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно приложению N 3 к договору "Тарифы и перечень услуг и работ по управлению домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества дома, предоставлению коммунальных услуг" ООО "Жилищный трест-Лучший дом" оказывает жильцам услуги по содержанию контейнерной площадки (пункт 1.4).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 11 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому ООО "Жилищный трест - Лучший дом" правомерно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Жилищный трест - Лучший дом" к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО "Жилищный трест - Лучший дом" в пределах санкции частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 13.12.2019 N 938/2019, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 11.03.2020, решение судьи Калининградского областного суда от 04.06.2020, состоявшиеся в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилищный трест - Лучший дом" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Жилищный трест - Лучший дом" Кузнецова О.В. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда Е.Г. Мальцева

общей юрисдикции