Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2020 г. по делу N 8а-20841/2020[88а-19934/2020]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Зеленского А.М, Жидковой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 22 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 июня 2020 года по административному делу N 2а-116/2020 по административному исковому заявлению Мозолина В.Н. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Няндомский муниципальный район", выразившегося в нерассмотрении его обращения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мозолин В.Н. обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Няндомский муниципальный район", выразившегося в нерассмотрении его обращения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В обоснование заявленного требования указал, что с 1979 года проживает в жилом помещении по адресу: "адрес", расположенном на первом этаже деревянного одноэтажного дома, техническое состояние которого не отвечает предъявляемым к жилому помещению требованиям. 1 сентября 2018 года обратился в уполномоченный орган местного самоуправления, межведомственную комиссию с заявлением о проведении оценки технического состояния этого жилого помещения, в ответ на которое письмом от 9 августа 2019 года управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" сообщило о намерении в 2020 году привлечь специализированную организацию для проведения обследования жилого дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу. Вместе тем, до настоящего времени его заявление не рассмотрено, предусмотренного законом решения по нему не принято.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 22 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 июня 2020 года административный иск удовлетворен частично.

Бездействие администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", выразившееся в непринятии мер по организации (руководству и обеспечению работы) деятельности межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования, признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Няндомский муниципальный район" возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации деятельности межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования. Признано незаконным бездействие межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по не проведению оценки и по не принятию решения об оценке соответствия жилого помещения. На межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения и принять решение об оценке соответствия данного жилого помещения, с оформлением заключения межведомственной комиссии, копию которого направить Мозолину В.Н.

В удовлетворении административных исковых требований Мозолина В.Н. к администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" о составлении акта обследования, принятии решения об оценке соответствия жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, и оформлении его в виде заключения, о направлении решения межведомственной комиссии, отказано.

В удовлетворении административных исковых требований Мозолина В.Н. к межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования, о признании бездействия незаконным в части не обследования жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, не составления акта обследования, не проведения оценки соответствия и не принятия решения об оценке соответствия в отношении общего имущества многоквартирного дома, о возложении обязанности по проведению оценки соответствия и принятия решения об оценке соответствия в отношении общего имущества многоквартирного дома с оформлением его в виде заключения и направлении административному истцу, составлению акта обследования, отказано.

С администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" в пользу Мозолина В.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На администрацию муниципального образования "Няндомский муниципальный район", межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Няндомский муниципальный район" возложена обязанность сообщить Няндомскому районному суду Архангельской области и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На вступившие в законную силу судебные постановления административный ответчик администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" подала кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об их отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение N 47).

Согласно пункту 7 Положения N 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 42 Положения N 47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

Постановлением администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" от 18 марта 2015 года N 450 (с последующими изменениями и дополнениями) сформирована межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Няндомский муниципальный район", утвержден ее состав.

Постановлением администрации муниципального образования "Нядомский муниципальный район" от 9 октября 2017 года N 450 утвержден Административного регламента предоставлении муниципальной услуги "Принятие решений о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципальных образований "Няндомское", "Мошинское" и "Шалакушское" (далее по тексту - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента срок принятия межведомственной комиссией решения в виде заключения составляет 30 дней с даты регистрации заявления, а в случае принятия решения о проведении дополнительного обследования помещения (многоквартирного дома) - 60 дней.

Результатом предоставления муниципальной услуги является направление заявителю заключения о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания (пункт 12 Административного регламента).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Мозолин В.Н. 01 сентября 2018 года обратился в межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Няндомский муниципальный район", управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Принятие решений о признании помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципальных образований "Няндомское", "Мошинское" и "Шалакушское", в котором просил признать занимаемое им на основании договора социального найма жилое помещение по адресу: "адрес", непригодным для проживания, а многоквартирный дом, где данное помещение расположено, аварийным и подлежащим сносу.

Осмотр данного жилого помещения произведен в феврале 2019 года.

Письмом от 9 августа 2019 года управление строительства, архитектуры жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" сообщило Мозолину В.Н. о намерении в 2020 году привлечь для обследования данного многоквартирного дома специализированную экспертную организацию.

На дату рассмотрения дела решения по заявлению Мозолина В.Н, предусмотренного пунктом 47 Положения N 47, уполномоченным органом не принято.

В связи с изложенными обстоятельствами суд правомерно признал незаконным бездействие межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Няндомский муниципальный район" и администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", возложив на административных ответчиков обязанность в установленный пунктом 46 Положения N 47, пунктом 13 Административного регламента срок устранить допущенные нарушения прав административного истца.

Приведенные администрацией муниципального образования "Няндомский муниципальный район" доводы о том, что она является ненадлежащим административным ответчиком по предъявленным требованиям, судом правомерно отклонены.

В силу статьи 36 устава муниципального образования "Няндомский муниципальный район", принятого решением Собрания депутатов муниципального образования "Няндомский муниципальный район" от 21 февраля 2013 года N 129 (с последующими изменениями и дополнениями), администрация муниципального образования "Няндомский муниципальный район" - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, обладающий правами юридического лица, структуру которого составляют глава Няндомского района, его первый заместитель (заместители), отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", являющееся структурным отраслевым подразделением администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", наделено статусом юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Из содержания Административного регламента следует, что организация деятельности межведомственной комиссии непосредственно осуществляется администрацией муниципального образования "Няндомский муниципальный район".

Действующее процессуальное законодательство не обязывает суд привлекать к участию в деле все структурные подразделения муниципального органа и всех должностных лиц, профильно реализующих полномочия по вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах привлечение к участию в деле районной администрации как муниципального органа без её структурных подразделений и должностных лиц является правильным.

Приведенные в кассационной жалобе доводы получили оценку в постановлениях судов первой и апелляционной инстанций. Предусмотренных законом оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов в кассационном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 22 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 июня 2020 года по административному исковому заявлению Мозолина В.Н. об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования "Няндомский муниципальный район", выразившегося в нерассмотрении его обращения о признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" - без удовлетворения.

Решение Няндомского районного суда Архангельской области от 22 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 июня 2020 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное определение изготовлено 17 декабря 2020 года.

Председательствующий:

Судьи: