Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 г. по делу N 8Г-19010/2020[88-18427/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего: Бакулина А.А, судей: Рогачевой В.В. и Кувановой Ю.А, рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе федерального казенного учреждения "Исправительная колония N28 с особыми условиями хозяйственной деятельности" Управления Федеральной службы наказаний России по Архангельской области на решение Коношского районного суда Архангельской области от 11 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 июля 2020 года по делу N2-27/2020 по иску Титовой Татьяны Александровны к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" о признании незаконным решения об исключении из списка участников ведомственной целевой программы и обязании включить в такой список.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рогачевой В.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Титова Т.А. обратилась в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным решения об исключении из списка граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и обязании включить в список граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В обоснование своих требований истица указала, что её супруг Титов Н.Г, 07.03.1949г. рождения, являлся участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 г.г, и был включен в список граждан-участников ведомственной целевой программы, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Истица также была включена в указанный список как член семьи Титова Н.Г. 21 сентября 2019 года ее супруг Титов Н.Г. умер. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 10.10.2019 её умерший супруг и она исключены из списка граждан-участников ведомственной целевой программы, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. С данным решением она не согласна, поскольку оно нарушает ее право на жилище. Она постоянно зарегистрирована, постоянно проживала и проживает на территории поселка Ерцево с особыми условиями хозяйственной деятельности почти 50 лет, живет в неблагоустроенном муниципальном жилом помещении - квартире по адресу: Архангельская область, Коношский район, п.Ерцево, ул.Кооперативная, д.18, кв.5. Проживание определенных категорий граждан в поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов. Учитывая, что возможность участия граждан в вышеназванной подпрограмме не связана с личностью умершего участника данной подпрограммы, полагает, что в данном случае возможно включить ее в список граждан-участников ведомственной целевой программы, подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности с даты постановки на учет ее умершего супруга Титова Н.Г, с сохранением за нею в данном списке очередности супруга.

Решением Коношского районного суда Архангельской области от 11 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 июля 2020 года, признано незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области (протокол N2 от 10 октября 2019 года) об исключении Титовой Т.А. из списка граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

На ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность признать Титову Т.А. участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и включить Титову Т.А. в список граждан-участников данной ведомственной целевой программы с 06 мая 2014 года.

В кассационной жалобе, направленной по почте 18 сентября 2020 года и поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 05 октября 2020 года, ответчик ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области просит об отмене решения Коношского районного суда Архангельской области от 11 марта 2020 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 июля 2020 года, с вынесением по делу нового решения об отказе Титовой Т.А. в удовлетворении иска.

В обоснование своей жалобы ответчик указал, что после смерти гражданина, стоящего в очереди на переселение из поселка учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, члены его семьи вправе претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета при условии самостоятельного прохождения процедуры постановки на учет. Механизм определения очередности гражданина на обеспечение жильем с более ранней даты, чем дата подачи им документов для постановки на соответствующий учет, действующим законодательством не предусмотрен.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истицы Титовой Т.А, представителя ответчика ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, представителей третьих лиц УФСИН России по Архангельской области, администрации МО "Ерцевская", МО "Коношский муниципальный район", ООО "Луч", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы, содержание судебных постановлений и материалы дела о таких нарушениях не свидетельствуют.

Судами первой и второй инстанции правильно применены нормы материального права, определены и на основе надлежащей оценке доказательств установлены обстоятельства, имеющие юридическое значение, исходя из которых сделаны правильные выводы по существу спора, существенных норм процессуального права не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Титова Т.А, 07.01.1951г. рождения, уроженка п.Ерцево Коношского района Архангельской области, зарегистрирована и проживает по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос.Ерцево, ул.Кооперативная, д.18, кв.5.

Титова Т.А. являлась супругой Титова Н.Г, 07.03.1949г. рождения.

Титов Н.Г, проживавший на основании договора социального найма от 12.03.2014 по адресу: Архангельская область, Коношский район, пос.Ерцево, ул.Кооперативная, д.18, кв.5, в соответствии с протоколом жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области N1 от 30.06.2014 был включен в список на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", как гражданин, подлежащий переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, на состав семьи - два человека (он и супруга Титова Т.А.).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 10.10.2019 (протокол N 2) Титов Н.Г, умерший 21.09.2019, и член его семьи Титова Т.А, исключены из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подлежащих переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования истицей требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N1563 (далее - Правила), Порядком формирования списков граждан-участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также Порядком оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе, утвержденными Приказом ФСИН России от 02.03.2018 N 181, и исходил из того, что Титова Т.А. после смерти супруга Титова Н.Г. сохраняет право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы, поскольку продолжает проживать в пос. Ерцево, который включен в перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, до настоящего времени не обеспечена постоянным жильем на территории Российской Федерации, и таким образом обязательства государства по обеспечению истицы жильем не исполнены.

Суд кассационной инстанции соответствующие выводы судов считает правильными.

Все обстоятельства, на которые ссылался ответчик ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в обоснование своих возражений, получили соответствующую правовую оценку судов исходя из положений подлежащего применению к правоотношениям сторон законодательства.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что после смерти супруга истица вправе вновь встать на учет при условии подачи ею соответствующего заявления и требуемых документов, аналогичны доводам ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, которым указанными судами дана надлежащая оценка в своих постановлениях.

Так, судами обоснованно указано, что основание для исключения истицы из числа участников программы, содержащееся в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии от 10.10.2019, ни Правилами, ни Порадком не предусмотрено.

Титова Т.А. являлась членом семьи Титова Н.Г. и была включена в состав участников Ведомственной целевой программы как его супруга. Для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в составе семьи супруга Титова Т.А. оформляла необходимые документы и давала согласие на совершение требуемых процедурных действий.

Так, в материалах жилищного дела имеется обязательство о сдаче жилого помещения в случае предоставления государственного жилищного сертификата, где также стоит подпись члена семьи нанимателя Титовой Т.А.

Таким образом, истица на законных основаниях была включена в список лиц, подлежащих переселению из пос. Ерцево, в качестве члена семьи Титова Н.Г, в отношении нее проведены соответствующие проверки и отобрано обязательство о сдаче жилого помещения. Изменение состава семьи истицы в связи со смертью супруга, признанного в установленном порядке участником вышеуказанной программы, на ее право состоять в таком списке и быть обеспеченной за счет средств федерального бюджета жилым помещением за пределами поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности не влияет. При этом истица изначально обладала равным с супругом правом на участие в программе как лицо, изъявившее желание выехать из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, в связи с чем указание в качестве участника программы Титова Н.Г, а её - в качестве члена его семьи, не может привести к нарушению жилищных прав истицы и ущемлению её интересов исключительно лишь по формальным основаниям, основанном на ограничительном толковании положений закона.

Процессуальных нарушений, которые могли бы привести к отмене правильных по существу постановлений, судами при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Таким образом, доводы кассационной жалобы ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области основаны на неправильном понимании и толковании ответчиком соответствующих положений законодательства и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, предусмотренных ст.379.7 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390-390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Коношского районного суда Архангельской области от 11 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 15 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи