Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 г. по делу N 66а-2252/2020

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кузьмичева В.А.

судей Рогожиной Е.В, Бушминой А.Е.

при секретаре Грязнове Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Акватория" об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка

по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Нижегородской области, по апелляционной жалобе Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области на решение Нижегородского областного суда от 14 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Рогожиной Е.В, объяснения представителя истца ФИО7, представителя Министерства земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО8, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

общество с ограниченной ответственностью "Акватория" обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 7500+/-61 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства лодочной станции, расположенный по адресу: "адрес" равной его рыночной стоимости в размере 1 763 000 рублей по состоянию на 1 ноября 2013 года.

В обоснование требований Общество указало, что обладает данным земельным участком на праве аренды, что подтверждается договором аренды земельного участка N А-575 от 30 сентября 2008 года.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена Постановлением "адрес" N от 10 декабря 2014 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Нижегородской области" по состоянию на 1 ноября 2013 года в размере 4 224 375 рублей.

Заявленный размер рыночной стоимости подтвержден отчетом об оценке "данные изъяты"" N от 17 февраля 2020 года, выполненным оценщиком ФИО6

Ссылаясь на положения ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ООО "Акватория" считает, что установленная кадастровая стоимость арендуемого Обществом земельного участка, существенно затрагивает его права и обязанности, поскольку влечет увеличение размера арендной платы, исчисляемой на основании кадастровой стоимости земельного участка.

Административный истец 18 февраля 2020 года обращался в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения рыночной стоимости при Управлении Росреестра по Нижегородской области. Однако уведомлением Комиссии от 19 февраля 2020 N 379/20 заявление Общества было отклонено.

ООО "Акватория" просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 7500+/-61 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства лодочной станции, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", равной его рыночной стоимости в размере 1 763 000 (один миллион семьсот шестьдесят три тысячи) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Акватория" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, удовлетворено. Установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7500+/-61 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства лодочной станции, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" равной его рыночной стоимости в размере 1 763 000 (один миллион семьсот шестьдесят три тысячи) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением суда, Министерством земельных и имущественных отношений Нижегородской области, не привлеченное к участию в деле, Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области поданы апелляционные жалобы, в которых ставится вопрос об отмене решения Нижегородского областного суда от 14 августа 2020 года как незаконного и необоснованного и направлении дела на новое рассмотрение.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО7 просил решение Нижегородского областного суда от 14 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель Министерства земельных и имущественных отношений Нижегородской области ФИО8, просила решение Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией с учётом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ, ввиду принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие существенные нарушения норм процессуального права допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела.

В частности, исходя из положений статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд привлекает к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 7 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление N 28), следует, что суд привлекает к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда. Например, собственника, сособственника, бывшего собственника, соарендатора объекта недвижимости (статья 47 и часть 3 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как видно из материалов административного дела, 30.09.2008 года между ООО "Акватория" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области был заключен Договор аренды земельного участка N А-575, по условиям которого арендодатель (Комитет по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области) сдает, а арендатор (ООО "Акватория") принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером N общей площадью 4500 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства лодочной станции, расположенный по адресу: "адрес"

Согласно Приложению 3 к указанному Договору аренды "Расчет арендной платы", арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

На основании соглашения от 15.12.2011 о внесении изменений в договор аренды земельного участка N А-575 от 30.09.2008, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района Нижегородской области, на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 29.09.2010 N 2018-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Нижегородской области от 6.06.2007 N 732-р, распоряжения Администрации Кстовского муниципального района от 16.11.2011 N 2264-р "Об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N из земель государственной собственности (неразграниченной), расположенного по адресу (адресным ориентирам): "адрес", "адрес" в соответствии с п.1 ст.450, п.1 ст.452 п.п.1, 3 ст.453 Гражданского кодекса РФ, разделом 6 Договора, в договор аренды земельного участка N А-575 от 30.09.2008 внесены изменения в части кадастрового номера арендуемого земельного участка с N и в части площади арендуемого земельного участка с 4500 кв. м на 7500+/-61 кв. м, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости N от 17.03.2020, представленной суду ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-32522/2017 от 07.06.2017 по иску Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области к ООО "Акватория", договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 7500+/-61 кв. м, расположенного по адресу: "адрес" N А575 от 30.09.2008, расторгнут, в соответствии с актом приема-передачи от 15.08.2019 земельный участок возвращен арендодателю - министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Также, административным истцом в материалы дела представлено решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-28367/2018 от 18.10.2018, в соответствии с которым с ООО "Акватория" по иску Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области взысканы 622 304 рублей 44 копеек в счет погашения задолженности за период с 01.10.2016 по 31.05.2018 и 38 469 рублей пени за период с 21.10.2016 по 14.06.2018 по вышеуказанному договору аренды земельного участка N А575 от 30.09.2008.

Как пояснил представитель административного истца в судебном заседании, земельным участком ООО "Акватория" пользуется и в настоящее время.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что, несмотря на юридически оформленное расторжение договора аренды земельного участка, при наличии доказательств фактического пользования ООО "Акватория" земельным участком после расторжения договора и взыскания за пользование арендной платы, у административного истца имеется право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 52:26:0080022:2462.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации к лицам, участвующим в деле, отнесены заинтересованные лица (статья 37), которые пользуются правами и обязанностями, в том числе по представлению доказательств, заявлению ходатайств, представлению возражений относительно доводов иных лиц (статья 45), могут быть привлечены к участию в административном деле по инициативе суда, если при разрешении административного дела могут быть затронуты их права и обязанности (статья 47). При этом суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других заинтересованных лиц, в том числе при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135).

Следовательно, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суду надлежало определить круг лиц, участвующих в деле, с целью исключения нарушения прав либо освобождения от обязанности лиц, к участию в деле не привлеченных.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-32522/2017 от 7 июня 2017 года по иску Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (в результате правопреемства заменено на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) к обществу с ограниченной ответственностью "Акватория" договор аренды земельного участка N А575 от 30 сентября 2008 года расторгнут.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области по делу А43-28367/2018 от 18.10.2018 года по иску Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) с общества с ограниченной ответственностью "Акватория" взыскано 622 304 рубля 44 копейки задолженности и 38 469 рублей пени по договору аренды N А575 от 30.09.2008 года.

В соответствии с частью третьей ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяется кадастровая стоимость, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости (в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ)

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей (часть четвертая в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие:

исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;

внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (часть пятая в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ).

Суд первой инстанции, установив доказанным факт использования истцом земельного участка по расторгнутому договору аренды, рассмотрел административное дело без привлечения в дело арендодателя.

Установленная по настоящему делу судом кадастровая стоимость земельного участка может послужить основанием для перерасчета Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области (арендодателем) арендной платы земельный участок по договору аренды земельного участка N А575 от 30.09.2008 года и возврата истцу неосновательное обогащение в виде излишне уплаченной арендной платы по договору аренды. Перерасчет кадастровой стоимости по договору аренды является обязанностью арендодателя.

Таким образом, Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в силу ч. 1 ст. 47 КАС РФ является заинтересованным лицом права, и обязанности которого затронуты при разрешении административного дела.

Между тем суд первой инстанции не разрешилвопрос о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а дело направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, определила:

решение Нижегородского областного суда от 14 августа 2020 года отменить, направить настоящее административное дело на новое рассмотрение в Нижегородский областной суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов), в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Нижегородский областной суд.

Председательствующий

Судьи