Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2020 г. по делу N 8а-7181/2020[88а-7548/2020]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Нафикова И.А, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Карачаево-Черкесской Республики на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2020 г. по административному делу N 2-615/2019 по исковому заявлению исполняющего обязанности Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о признании государственной собственностью биотермических ям (скотомогильников), обязании осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право на бесхозяйное имущество - биотермические ямы (скотомогильники), расположенные на территории Хабезского муниципального района, обязании организовать мероприятия по приведению их в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Салпогарова М.П, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО6 полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

исполняющий обязанности межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики обратился с вышеуказанным иском в суд, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Хабезского сельского поселения выявлено, что на территории а.Хабез, а.Али-Бердуковский и а.Бесленей Хабезского района Карачаево-Черкесской Республики расположены биотермические ямы (скотомогильники) для утилизации отходов, содержание которых не отвечает требованиям закона. Указанные объекты на балансе администрации не состоят, права на объекты не зарегистрированы, при этом полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление этих полномочий является расходным обязательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Неосуществление государственных полномочий по обеспечению их содержания и контролю за использованием, по мнению прокурора, представляет угрозу жизни и здоровья людей, лишает их права на благоприятную среду и защиту от негативного воздействия.

Решением Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 ноября 2020 г. исковые требования прокурора удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 февраля 2020 г. суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку решение суда вынесено в отсутствие Правительства Карачаево-Черкесской Республики, не извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Апелляционным определением от 19 августа 2020 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики уточненный иск прокурора удовлетворила в части. Судом постановлено: "Признать государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермическую яму (скотомогильник), расположенную в кадастровом квартале "данные изъяты" на территории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" с координатами: "данные изъяты" (широта), "данные изъяты" (долгота). Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанную биотермическую яму (скотомогильник). Обязать Правительство Карачаево-Черкесской Республики в срок до 1 февраля 2021 г, организовать мероприятия по консервации скотомогильника, расположенного в кадастровом квартале "данные изъяты" на территории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", с координатами: "данные изъяты" (широта), "данные изъяты" (долгота).

Признать государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермическую яму, расположенную в кадастровом квартале "данные изъяты" по адресу: "адрес", с координатами: "данные изъяты" (широта), "данные изъяты" (долгота). Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанную биотермическую яму (скотомогильник). Обязать Правительство Карачаево-Черкесской Республики в срок до 1 февраля 2021 организовать мероприятия по оборудованию ее в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N, а именно: огородить территорию биотермической ямы (скотомогильника) глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0, 8 -1, 4 м и шириной не менее 1, 5 м с устройством вала из вынутого грунта (п. 5.6 Правил); над ямой на высоте 2, 5 м построить навес длиной 6 м, шириной 3 м, рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов (п. 5.8 Правил); установить вытяжную трубу диаметром 25 см, и высотой 3 м, плотно закрываемую крышку на биотермическую яму (скотомогильник) (п. 5.7 Правил).

В удовлетворении исковых требований прокурора о признании государственной собственностью Карачаево-Черкесской Республики биотермической ямы, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес" с координатами: "данные изъяты" (широта), "данные изъяты" (долгота), о возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на указанную биотермическую яму (скотомогильник), о возложении обязанности на Правительство Карачаево-Черкесской Республики в срок до 1 февраля 2021 г. об организации мероприятий по консервации скотомогильника расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", с координатами: "данные изъяты" (широта), "данные изъяты" (долгота), отказать".

В кассационной жалобе, переданной судебной коллегией по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции для его рассмотрения и разрешения в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Карачаево-Черкесской Республики просит отменить апелляционное определение в части удовлетворенных требований и по делу принять новый судебный акт, которым в удовлетворении иска прокурора отказать в полном объеме.

От Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики поступил письменный отзыв, в котором поддержаны доводы кассационной жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Салпогарова М.П, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО6, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также -Федеральный закон N 52-ФЗ) полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 184-ФЗ) решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также предусматривает возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильников (биотермических ям) (подпункт 49 пункта 2 статьи 26.3, подпункт "ц" пункта 2 статьи 26.11).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 г. N 27).

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469, обязательных для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 апреля 2019 г. N 864-О обратил внимание, что часть 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения, которые по общему правилу относятся к компетенции городских поселений, согласно части 3 названной статьи могут быть закреплены и за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за исключением вопроса организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указанного в пункте 23 части 1 статьи 14 названного закона.

Суд апелляционной инстанции, установив, что на территории Хабезского района Карачаево-Черкесской Республики в кадастровом квартале "данные изъяты", на территории земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "адрес", с координатами: "данные изъяты" (широта), "данные изъяты" (долгота), в кадастровом квартале "данные изъяты" по адресу: "адрес" с координатами: "данные изъяты" (широта), "данные изъяты" (долгота) находятся бесхозяйные биотермические ямы, пришел к верному выводу о том, что это имущество необходимо для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следовательно, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения в этой части заявленных требований прокурора.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом судов, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы о том, что Правительство Карачаево-Черкесской Республики не является надлежащим ответчиком несостоятельны.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

Целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, является нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункты 1.6 и 1.11 названных выше ветеринарно-санитарных правил), в связи с чем суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод, что содержание биотермических ям федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено и надлежащим ответчиком правильно определилПравительство Карачаево-Черкесской Республики.

Не может быть принят во внимание и довод кассационной жалобы о необходимости обращения органа местного самоуправления с заявлением в Управление Росреестра о постановке вышеуказанных объектов на учет в качестве бесхозяйных, поскольку согласно положениям Федерального закона N 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ), следовательно, указанные объекты не могут быть бесхозяйными.

Утверждение в жалобе о том, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора в части организации мероприятий по консервации и оборудования скотомогильников является Управление ветеринарии Карачаево-Черкесской Республики, судом апелляционной инстанции признано ошибочным, поскольку как правильно указал суд, мероприятия по консервации и оборудованию скотомогильника может осуществлять только его собственник, в данном случае Правительство Карачаево-Черкесской Республики.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции правильными, поскольку они основаны на приведенных нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и сделаны на основании представленных доказательств. Доводы кассационной жалобы фактически сводятся к несогласию с данными выводами и не содержат ссылок на нарушения норм материального или норм процессуального права, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования прокурора и устанавливая административным ответчикам сроки: Правительству Карачаево-Черкесской Республики в срок до 1 февраля 2021 г. организовать мероприятия по консервации, по оборудованию скотомогильников, Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на биотермические ямы, суд апелляционной инстанции не учел, что в соответствии с требованиями действующего законодательства, продолжительность проведения указанных мероприятий составляет значительное время, которое в силу объективных причин может быть и более указанных сроков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 августа 2020 г. в части возложения на Правительство Карачаево-Черкесской Республики обязанности в срок до 1 февраля 2021 г. организовать мероприятия по консервации скотомогильника и обязанности в срок до 1 февраля 2021 г. организовать мероприятия по оборудованию скотомогильника, а также в части возложения на Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда осуществить кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на биотермические ямы изменить, исключив из текста слова: "в срок до 1 февраля 2021 г." и "в течение 6 месяцев", в остальной части апелляционное определение оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий И.А. Нафиков

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова