Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2020 г. по делу N 8а-8237/2020[88а-8050/2020]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К.

Нафикова И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Дагестан к Территориальной избирательной комиссии города Дагестанские Огни о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии от 27 августа 2020 г.

по кассационной жалобе Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Дагестан на решение городского суда города Дагестанские Огни Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав уполномоченного представителя Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Дагестан Изилова А.Р, поддержавшего доводы кассационной жалобы, прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкину И.В, возражавшую относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Дагестан (далее - РО ВПП "Родина" в Республике Дагестан) обратилось в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии города Дагестанские Огни о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии от 27 августа 2020 г. и возложении обязанности восстановить в списке кандидатов в депутаты Исрафилова Р.Д.

В обоснование требований указано, что Исрафилов Р.Д. был выдвинут избирательным объединением РО ВПП "Родина" в Республике Дагестан и включен под номером 5 в список кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни", зарегистрированный постановлением Территориальной избирательной комиссии от 11 августа 2020 г. N 65 П. Однако оспариваемым постановлением Территориальной избирательной комиссии города Дагестанские Огни от 27 августа 2020 г. Исрафилов Р.Д. был исключен из зарегистрированного списка кандидатов, несмотря на отсутствие надлежащего заявления Исрафилова Р.Д. об этом, что нарушает права избирательного объединения и влечет снятие его с выборов.

Определением городского суда города Дагестанские Огни Республики Дагестан от 8 сентября 2020 г. Исрафилов Р.Д. привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением городского суда города Дагестанские Огни Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 сентября 2020 г, требования РО ВПП "Родина" в Республике Дагестан оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе РО ВПП "Родина" в Республике Дагестан, поданной через суд первой инстанции 13 ноября 2020 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 23 ноября 2020 г, ставится вопрос об отмене судебных актов, как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права, направлении дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением и отсутствием уважительных причин неявки.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как видно из материалов административного дела, Исрафилов Р.Д, выдвинутый избирательным объединением РО ВПП "РОДИНА" в Республике Дагестан и включенный в список, который был зарегистрирован постановлением Территориальной избирательной комиссии от 11 августа 2020 г. N65 П "О регистрации списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни", числился в списке под N5.

25 августа 2020 г. Исрафилов Р.Д. посредством электронной почты обратился с заявлением в Территориальную избирательную комиссию города Дагестанские Огни об исключении своей кандидатуры из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением РО ВПП "РОДИНА" в Республике Дагестан.

В связи с тем, что Территориальная избирательная комиссия города Дагестанские Огни потребовала представить оригинал заявления, 26 августа 2020 г. Исрафилов Р.Д. в связи со своим нахождением в г. Москва через представителя Рабаданова Р.М. передал в комиссию подлинник заявления от 25 августа 2020 г.

На основании личного заявления Исрафилова Р.Д. от 25 августа 2020 г. административным ответчиком принято постановление от 27 августа 2020 г. N 85 П об исключении Исрафилова Р.Д. списка кандидатов в депутаты городского округа "город Дагестанские Огни" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением РО ВПП "РОДИНА" в Республике Дагестан.

Кроме того, 3 сентября 2020 г. Исрафилов Р.Д, обратившись к нотариусу в г. Москва, повторно изложил свое заявление в Территориальную избирательную комиссию города Дагестанские Огни об исключении своей кандидатуры из списка кандидатов РО ВПП "РОДИНА" в Республике Дагестан, а также выдал доверенность Рабаданову Р.М. на представление его интересов в судебных инстанциях, передав все процессуальные полномочия, в том числе, право давать пояснения при участии в административных делах.

В обоснование своего требования административным истцом была представлена видеозапись обращения Исрафилова Р.Д, в которой он указывал о том, что заявление от 25 августа 2020 г. об исключении его из списка кандидатов в депутаты городского округа "город Дагестанские Огни" седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением РО ВПП "РОДИНА" в Республике Дагестан, не подавал.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований РО ВПП "РОДИНА" в Республике Дагестан, суд первой инстанции, отклонив с учетом пояснений представителя Рабаданова Р.М. ранее данное видеообращение Исрафилова Р.Д, пришел к выводу о добровольной реализации правомочий кандидата Исрафилова Р.Д. путем подачи заявления о снятии своей кандидатуры в установленный законом пятнадцатидневный срок.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, отклонив доводы административного истца о несвоевременной подаче заявления Исрафилова Р.Д. о снятии своей кандидатуры 3 сентября 2020 г.

Судебная коллегия полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствующими обстоятельствам дела, а судебные акты - постановленными с соблюдением норм материального и процессуального права.

В силу положений пункта 30 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня (первого дня) голосования (в том числе повторного голосования), вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанное заявление отзыву не подлежит. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов.

Согласно положениям пункта 36 статьи 38 названного Федерального закона под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, или более чем 50 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы местного самоуправления.

Вопрос соблюдения 15-дневного срока обращения кандидата из числа выдвинутых РО ВПП "РОДИНА" в Республике Дагестан Исрафилова Р.Д. был проверен судами первой и апелляционной инстанции с учетом пояснений его представителя Рабаданова Р.М, указавшего о том, что видеозапись обращения Исрафилова Р.Д. была сделана лишь по настоянию доверенного лица избирательного объединения, а также исходя из представленных доказательств в виде оригинала заявления Исрафилова Р.Д. от 25 августа 2020 г, совпадающего с электронным образом заявления, поступившего на электронную почту территориальной избирательной комиссии, и повторного заявления, подлинность подписи Исрафилова Р.Д. в котором заверена в нотариальном порядке 3 сентября 2020 г.

Материалами административного дела подтверждается, что действия Исрафилова Р.Д, подавшего заявление о снятии своей кандидатуры, входящей в список избирательного объединения РО ВПП "РОДИНА" в Республике Дагестан, с выборов кандидатов в депутаты городского округа "город Дагестанские Огни" седьмого созыва, совершены при осуществлении им своего пассивного избирательного права, что обоснованно привело к принятию административным ответчиком оспариваемого постановления избирательной комиссии, исключившей кандидата, выразившего свое волеизъявление не позднее чем за 15 дней до дня голосования, из списка кандидатов.

Доводы кассационной жалобы о том, что заявление Исрафилова Р.Д. от 3 сентября 2020 г, удостоверенное нотариусом, подтверждает факт отсутствия первоначального заявления от 25 августа 2020 г, которое при его наличии должно и могло быть передано лично либо через отца кандидата Исрафилова Р.Д, приживающего в г. Дагестанские Огни, а не через представителя Рабаданова Р.М, подлежат отклонению, поскольку способ представления заявления о снятии кандидатуры из зарегистрированного списка кандидатов исключительно путем личной явки в пункте 30 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не закреплен. Волеизъявление Исрафилова Р.Д, направленное на снятие своей кандидатуры с выборов, административным истцом не опровергнуто, представленной видеозаписи судами дана надлежащая правовая оценка, для сомнений в которой оснований не имеется.

Доводы жалобы о том, что подписи от имени Исрафилова Р.Д, проставленные в заявлениях от 25 августа 2020 г. и 3 сентября 2020 г, отличаются друг от друга являются предположением административного истца и опровергаются пояснениями представителя Исрафилова Р.Д.

Таким образом выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что принятое административным ответчиком постановление соответствует закону, являются верными.

При таком положении, обжалуемые судебные подлежат оставлению без изменения, поскольку приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушениях норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных актов.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение городского суда города Дагестанские Огни Республики Дагестан от 9 сентября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Республике Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

И.А. Нафиков

Мотивированное кассационное определение изготовлено 23 декабря 2020 г.