Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 г. по делу N 16-6528/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Шамшутдинова Г.К., рассмотрев жалобу председателя Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области ФИО6 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Орловского района Орловской области от 19 июня 2020 года, решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 13 августа 2020 года, вынесенные в отношении Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Орловского района Орловской области от 19 июня 2020 года Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Орловского районного суда Орловской области от 13 августа 2020 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, председатель Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области ФИО7 просит об отмене судебных актов, прекращении их на основании статьи 2.9 и пункта 9 части 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполняющий обязанности прокурора Орловского района Орловской области ФИО5, уведомлённый в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, представил возражения, в которых просит судебные акты оставить без изменения, жалобу председателя Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области - без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как следует из материалов дела постановлением судьи Орловского районного суда Орловской области от 06 февраля 2020 года Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное постановление, содержащее информацию о сроках уплаты штрафа, получателе, банковские реквизиты, необходимые для его уплаты, вступило в законную силу 25 февраля 2020 года; срок для добровольной уплаты административного штрафа в размере 50 000 рублей истек 25 апреля 2020 года. Административный штраф оплачен Платоновским сельским Советом народных депутатов Орловского района Орловской области 29 мая 2020 года.

Поскольку в установленный срок Платоновским сельским Советом народных депутатов Орловского района Орловской области штраф оплачен не был, 8 мая 2020 года прокурором Орловского района Орловской области в отношении Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3).

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или части 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 20.25 и статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о назначении наказания в виде административного штрафа. И после истечения данного срока неуплата штрафа образует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неуплаты штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу законным представителем Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области не оспаривается.

Доводы заявителя жалобы о том, что невозможность оплаты наложенного штрафа в установленные сроки возникла в результате несоблюдения должностным лицом, вынесшим постановление, установленного статьями 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, согласно которому исполнительный документ направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, основаны на неверном толковании норм права.

Порядок исполнения административных наказаний, предусмотренный главой 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вследствие специфики характера регулируемых правоотношений является специальным по отношению к порядку исполнения, предусмотренному положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Поэтому при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежали применению положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты возлагалась на Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области.

При установленных по делу обстоятельствах, отсутствие обращения взыскателя в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, правового значения для установления наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеет.

В ходе производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области юридически значимые обстоятельства нижестоящими судебными инстанциями определены правильно, представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Платоновский сельский Совет народных депутатов Орловского района Орловской области до 25 апреля 2020 года добровольно не оплатил административный штраф в размере 50 000 рублей, не обращался в суд за установлением отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, оснований сомневаться в законности и обоснованности привлечения его к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено Платоновскому сельскому Совету народных депутатов Орловского района Орловской области в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В связи с изложенным вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Орловского района Орловской области от 19 июня 2020 года, решение судьи Орловского районного суда Орловской области от 13 августа 2020 года, вынесенные в отношении Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя Платоновского сельского Совета народных депутатов Орловского района Орловской области ФИО4 - без удовлетворения.

Судья Г.К. Шамшутдинова