Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2020 г. по делу N 16-7000/2020

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу генерального директора закрытого акционерного общества "Фабрика диаграммных бумаг" Ковальчук Л.И. на вступившие в законную силу постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Белгородской области от 4 февраля 2020 года N31/7-2676-19-ОБ/12-256-И/01-73, решение судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 17 марта 2020 года и решение судьи Белгородского областного суда от 25 мая 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "Фабрика диаграммных бумаг" (далее также - ЗАО "ФДБ", общество) Ковальчук Л.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Белгородской области от 4 февраля 2020 года N31/7-2676-19-ОБ/12-256-И/01-73, оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 17 марта 2020 года и решением судьи Белгородского областного суда от 25 мая 2020 года, генеральный директор ЗАО "ФДБ" Ковальчук Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Ковальчук Л.И. просит об отмене состоявшихся по делу актов, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (часть шестая статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Согласно части четвертой статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (статья 362 названного Кодекса).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Белгородской области от 9 января 2020 года в связи с обращением Бочарниковой О.Л. в отношении ЗАО "ФДБ" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства.

По результатам проведенной проверки 15 января 2020 года составлен акт, согласно которому в ЗАО "ФДБ" локальными нормативными правовыми актами установлены дни выплаты заработной платы работникам: первая часть заработной платы (аванс) за текущий месяц - 25 числа, вторая часть - 10 числа. В нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации 17 работникам ЗАО "ФДБ", в том числе ФИО4, заработная плата за вторую половину мая 2019 года выплачена ДД.ММ.ГГГГ; 14 работникам, в том числе ФИО4, заработная плата за вторую половину сентября 2019 года выплачена 11 октября 2019 года. При этом в нарушение требований статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации денежная компенсация за задержку выплаты заработной платы работникам не производилась. Компенсация выплачена в ходе проверки после выявления данных нарушений государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Белгородской области.

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления 17 января 2020 года в отношении генерального директора ЗАО "ФДБ" Ковальчук Л.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения указанного лица постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Белгородской области от 4 февраля 2020 года N31/7-2676-19-ОБ/12-256-И/01-73 к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

Проверяя дело об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи районного и областного судов согласились с выводами должностного лица о наличии в действиях Ковальчук Л.И. состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

При рассмотрении дела генеральным директором ЗАО "ФДБ" Ковальчук Л.И. последовательно заявлялось о том, что выявленные в ходе указанной проверки нарушения подлежат рассмотрению в рамках одного дела об административном правонарушении. Однако в отношении ее составлено два протокола об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Белгородской области от 4 февраля 2020 года N31/7-2676-19-ОБ/12-255-И/01-73 генеральный директор ЗАО "ФДБ" Ковальчук Л.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, выявленное в ходе проведения указанной проверки, и выразившееся в том, что 17 работникам ЗАО "ФДБ", в том числе Бочарниковой О.Л, заработная плата за вторую половину мая 2019 года выплачена 13 июня 2019 года; 14 работникам, в том числе ФИО4, заработная плата за вторую половину сентября 2019 года выплачена 11 октября 2019 года.

Нарушения трудового законодательства, указанные в постановлениях должностного лица от 4 февраля 2020 года N31/7-2676-19-ОБ/12-255-И/01-73 и N31/7-2676-19-ОБ/12-256-И/01-73, выявлены по материалам одной проверки и касаются обстоятельств несвоевременной выплаты заработной платы работникам общества.

При таких обстоятельствах, следует признать, что генеральным директором ЗАО "ФДБ" Ковальчук Л.И. совершено одно административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что работникам ЗАО "ФДБ" заработная плата за вторую половину мая 2019 года и за вторую половину сентября 2019 года выплачена несвоевременно, компенсация за нарушение срока выплаты заработной платы в нарушение положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации не выплачивалась.

С учетом изложенного следует признать, что генеральному директору ЗАО "ФДБ" Ковальчук Л.И. неправомерно вменено совершение двух самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное соответствует правовому подходу, сформулированному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2016 года N 29-АД16-9.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В связи с тем, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Белгородской области от 4 февраля 2020 года N31/7-2676-19-ОБ/12-255-И/01-73 Ковальчук Л.И. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесение по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия) другого постановления о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Белгородской области от 4 февраля 2020 года N31/7-2676-19-ОБ/12-256-И/01-73, решение судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 17 марта 2020 года и решение судьи Белгородского областного суда от 25 мая 2020 года подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО "ФДБ" Ковальчук Л.И. подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Руководствуясь статьями 30.13 - 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу генерального директора закрытого акционерного общества "Фабрика диаграммных бумаг" Ковальчук Л.И. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Белгородской области от 4 февраля 2020 года N31/7-2676-19-ОБ/12-256-И/01-73, решение судьи Свердловского районного суда г. Белгорода от 17 марта 2020 года и решение судьи Белгородского областного суда от 25 мая 2020 года, вынесенные в отношении генерального директора закрытого акционерного общества "Фабрика диаграммных бумаг" Ковальчук Л.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Поддымов