Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2020 г. по делу N 8а-24738/2020[88а-24386/2020]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Баранова Г.В, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ятманова В.В. на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 17 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 8 июля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Ятманова В.В. к начальнику отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Дзержинску Ржавину А.Г, инспектору по исполнению административного законодательства Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Дзержинску Малкину Л.Б, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Дзержинску, отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Дзержинску о признании незаконными действий, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, судебная коллегия по административным делам

установила:

Ятманов В.В. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, просил признать незаконным отказ провести проверку знаний правил дорожного движения путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами, обязать считать начало срока лишения его права на управление транспортными средствами с 14 мая 2018 года - с даты его обращения с заявлением об утрате водительского удостоверения N N на право управления транспортными средствами категории "В"; обязать провести проверку знаний правил дорожного движения, путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного иска указал, что 13 марта 2018 года привлечен к административной ответственности в виде штрафа и лишения права управления транспортными средствами, штраф уплатил, с заявлением об утрате водительского удостоверения обратился 14 мая 2018 года, считает, что именно с этой даты следует исчислять срок лишения права управления транспортными средствами. От сдачи названного удостоверения он не уклонялся, о необходимости сдать удостоверение тракториста-машиниста в постановлении мирового судьи не разъяснялось. После прохождения медицинского освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами он, в декабре 2019 года, обратился по вопросу проверки знаний правил дорожного движения, однако в принятии теоретического экзамена ему было отказано.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 17 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 8 июля 2020 года, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 14 сентября 2020 года, Ятманов В.В. просит отменить состоявшиеся судебные постановления, вынести новое решение об удовлетворении административного иска. Повторяя позицию, изложенную в судах нижестоящих инстанций, настаивает на том, что не уклонялся от сдачи удостоверения тракториста-машиниста, оспаривает вывод суда об обоснованности отказа в принятии теоретического экзамена.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 13 марта 2018 года Ятманов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 28 апреля 2018 года.

Административный штраф Ятмановым В.В. уплачен.

14 мая 2018 года Ятманов В.В. обратился в отдел ГИБДД Управления МВД России по городу Дзержинску с заявлением об утрате водительского удостоверения N N на право управления транспортными средствами категории "В".

10 декабря 2019 года Ятманов В.В. обратился в отдел ГИБДД Управления МВД России по городу Дзержинску с заявлением о проверке знаний правил дорожного движения. В принятии соответствующего теоретического экзамена было отказано с указанием на наличие у Ятманова В.В. несданного удостоверения тракториста-машиниста.

31 декабря 2019 года Ятмановым В.В. подано заявление в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области об утрате удостоверения тракториста-машиниста (тракториста).

Разрешая заявленные требования, городской суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что срок лишения специального права подлежит исчислению с 31 декабря 2019 года (даты подачи заявления об утрате удостоверения тракториста-машиниста) и истекает 30 июня 2021 года, оснований для принятия теоретического экзамена не имелось.

При установленных судами фактических обстоятельствах дела судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац третий пункта 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Исходя из положений пункта 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года N 1191, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права. При этом в числе условий возврата водительского удостоверения названы успешное прохождение проверку знания правил дорожного движения, а прохождение медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (для лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проверка знания правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление (пункты 3, 4 названных Правил).

Статьёй 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лишение лица права управления транспортными средствами означает, что это лицо одновременно лишается права управления всеми транспортными средствами независимо от того, транспортным средством какой категории (подкатегории) оно управляло в момент совершения административного правонарушения.

Правильно применив положения закона, регулирующие спорные правоотношения, суды пришли к обоснованному выводу о том, что срок лишения права на управление транспортными средствами истекает 30 июня 2021 года, половина этого срока на день обращения Ятманова В.В. с заявлением о проверке знаний правил дорожного движения не истекла, оснований для принятия теоретического экзамена не имелось.

Доводы Ятманова В.В. о том, что он не уклонялся от сдачи удостоверения тракториста-машиниста, противоречат установленным по делу обстоятельствам. Будучи лишенным права управления всеми транспортными средствами, Ятманов В.В. не сдал указанное удостоверение, в связи с чем срок лишения специального права, течение которого началось 28 апреля 2018 года, прервался, течение этого срока продолжилось 31 декабря 2019 года - со дня получения заявления Ятманова В.В. об утрате удостоверения тракториста-машиниста (статья 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска обоснованно отказано.

Вопреки доводам заявителя жалобы, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 17 марта 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 8 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ятманова В.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи