Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2020 г. по делу N 8а-25419/2020[88а-25148/2020]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Гайдарова М.Б, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Чертовой Л.П. на решение Кировского районного суда города Курска от 22 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 11 августа 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Чертовой Л.П. к администрации Железнодорожного округа города Курска о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Софронова В.А, судебная коллегия по административным делам

установила:

Чертова Л.П. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, просила признать незаконным решение администрации Железнодорожного округа города Курска об отказе в присвоении адресов земельным участкам с кадастровыми номерами N, N, площадью 450+/-7 кв.м и 160+/-4 кв.м, сформированных в 2016 году, собственником которых она является.

В обоснование административного иска указала, что 13 февраля 2020 года обратилась с заявлением о присвоении адреса земельным участкам, вновь образованным путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N, N, представив все необходимые правоустанавливающие документы и межевой план от 11 февраля 2020 года; 11 марта 2020 года решением главы администрации Железнодорожного округа города Курска в аннулировании и повторном присвоении объектам адресации адреса отказано. Считает указанное решение незаконным.

Решением Кировского районного суда города Курска от 22 мая 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 11 августа 2020 года, в административном иске отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 22 сентября 2020 года, Чертова Л.П. просит отменить состоявшиеся судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение. Считает, что суды не установили достоверно обстоятельства дела на основании представленных доказательств, ошибочно не применили подпункт "а" пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, ошибочно применили пункт 17 названных Правил.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в собственности Чертовой Л.П. находятся земельные участки из категории земель населенных пунктов - для эксплуатации жилого дома, с кадастровым номером N площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" с кадастровым номером N площадью 160 кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

Согласно межевому плану от 11 февраля 2020 года кадастровые работы проводились в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами "адрес" и "адрес", расположенных по адресу: "адрес" и "адрес"; площадь образуемых земельных участков не поменялась и составила 450 кв.м и 160 кв.м; в результате кадастровых работ были образованы земельные участки ЗУ1, площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", и ЗУ2, площадью 160 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" 108А. Вид разрешенного использования земельных участков - "для эксплуатации жилого дома".

Площадь, внешние границы указанных земельных участков остались неизменными, изменилась лишь внутренняя граница.

Чертова Л.П. обратилась с заявлением в отдел архитектуры и градостроительства администрации Железнодорожного округа города Курска о присвоении адреса земельным участкам, вновь образованным путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N, N, представив правоустанавливающие документы и межевой план от 11 февраля 2020 года.

Решением главы администрации Железнодорожного округа города Курска от 11 марта 2020 года в присвоении (аннулировании) адреса земельным участкам, образующимся путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N и N, указанным в межевом плане от 11 февраля 2020 года, отказано со ссылкой на пункт 17 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Разрешая спор и отказывая в административном иске, районный суд, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что отказ в присвоении адреса объекту адресации соответствует действующим Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов и не нарушает законных интересов административного истца.

При установленных судами фактических обстоятельствах дела судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Полномочия по присвоению адреса объектам адресации, его изменению и аннулированию предоставлены органам местного самоуправления (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 5 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил к числу объектов адресации отнесены земельные участки.

Подпунктом "а" пункта 8 Правил (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) было предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, из пункта 17 Правил следует, что аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится.

Подпунктом "г" пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов предусмотрено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, в частности, в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Поскольку по настоящему делу судами установлены обстоятельства, указанные в пункте 17 Правил, отказ в присвоении адреса объекту адресации соответствует положениям подпункта "г" пункта 40 Правил, на что обоснованно указано судебными инстанциями.

Доводы кассационной жалобы противоречат фактическим обстоятельствам, установленным судебными инстанциями по результатам оценки представленных в материалах дела доказательств, а потому отклоняются судебной коллегией.

Вопреки утверждениям заявителя жалобы, все значимые для дела обстоятельства судами установлены, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда города Курска от 22 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 11 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Чертовой Л.П. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи