Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 г. по делу N 8Г-25375/2020[88-24871/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда

общей юрисдикции в составе:

председательствующего Тришкиной М.А.

судей Спрыгиной О.Б, Балашова А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чибирякова С.М. к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о понуждении заключить договор аренды земельного участка из земель сельхозназначения без торгов

по кассационной жалобе Чибирякова С.М. на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 24 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 30 июля 2020 года

заслушав докладчика по делу судью Спрыгину О.Б, судебная коллегия

установила:

Чибиряков С.М. обратился в суд с требованиями о понуждении администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области заключить договор аренды земельного участка из земель сельхозназначения без проведения торгов.

Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 24 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского Воронежского областного суда от 30 июля 2020 года, в удовлетворении исковых требований Чибирякова С.М. отказано.

В кассационной жалобе Чибиряков С.М. оспаривает законность судебных актов по основаниям несоответствия выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, нарушения норм материального и процессуального права.

На заседание судебной коллегии участники процесса, извещенные надлежащим образом, не явились.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных у них причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие сторон.

Проверив законность решения суда первой интенции и апелляционного определения в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для их отмены (ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами не допущено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 23.11.2006 между КФХ Герасимов В.Н. и администрацией Борисоглебского городского округа в лице председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом заключен договор аренды земельного участка общей площадью 5050000 кв.м. из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах бывшего землепользования колхоза "данные изъяты"", фонда перераспределения Борисоглебского городского округа для производства сельскохозяйственной продукции с кадастровым номером N, находящийся в 11 км по направлению на восток от ориентира "адрес" в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью. В тот же день 23.11.2006 г. был подписан акт приема передачи земельного участка. В соответствии с п. 2.1 вышеуказанного договора аренды срок аренды составляет с 23.11.2006 г. по 22.11.2016 г.

20.01.2012 г. КФХ Г.В.Н... уступил Чибирякову С.М. право аренды вышеуказанного земельного участка на срок до 22.11.2016 г.

Согласно решению Борисоглебского городского суда Воронежской области от 20.02.2015 г. с Чибирякова С.М. взыскана задолженность по арендной плате по состоянию на 31.12.2014 г. в размере 150 834 рубля 74 копейки. Из указанного решения следует, что договор уступки права требования и передаточный акт были признаны частично недействительными в части указания площади земельного участка, судом установлено, что Чибирякову С.М. было уступлено право аренды на земельный участок площадью 4865297 кв.м. Договор уступки права аренды в отношении земельного участка площадью 4865 297 кв.м, с кадастровым номером N зарегистрирован в Управлении Росреестра по Воронежской области.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.12.2019 г. Чибиряков С.М. прекратил деятельность КФХ по решению его членов - 30.04.2015г.

17.02.2016г. на основании соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства было создано крестьянско-фермерское хозяйство, членами которого являются: Чибиряков С.М. и Чибиряков З.С. Главой КФХ является Чибиряков З.С, который на основании пунктов 2.2, 2.3 соглашения действует в интересах представляемого им фермерского хозяйства; организует деятельность КФХ; без доверенности действует от имени КФХ, в том числе представляет его интересы; выдает доверенности.

05.12.2016г. между администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области и Чибиряковым С.М. без проведения торгов был заключен договор аренды земельного участка площадью 4865297 кв.м, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственных работ с кадастровым номером - N, местоположение: "адрес", расположенный в 11 км по направлению на восток от с. "адрес" в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка в соответствии с постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 05.12.2016г. N3250 "О подготовке проекта договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения Чибирякову С.М.".

В соответствии с пунктом 2.1. договора аренды, срок аренды составляет 3 (три) года: с 23.11.2016г. по 22.11.2019г.; размер арендной платы за год составляет 679 680 руб. Согласно п.3.2 договора аренды арендная плата вносится равными частями дважды в год от указанной в пункте 3.1 суммы не позднее 15-го сентября и 15 ноября текущего года.

В соответствии с договором аренды N N от 05.12.2016г, арендатор обязан, в том числе: выполнять в полном объеме все условия договора; уплачивать в размере и на условиях, установленных договором, арендную плату; письменно сообщить арендодателю не позднее, чем за 3 месяца о предстоящем освобождении участка, как в связи с окончанием срока действия договора, так и при досрочном освобождении; предоставлять в установленном порядке в уполномоченный орган сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить арендодателю, представителям органов государственного и муниципального земельного контроля доступ на участок по первому требованию.

Арендатор имеет право, в том числе:

- использовать участок в соответствии с условиями, установленными настоящим договором; на заключение нового договора аренды участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации, без проведения торгов при условии, что заявление нового договора аренды подано арендатором до дня истечения срока действия настоящего договора.

В соответствии с п. 8.1. договора аренды N N от 05.12.2016г, договор субаренды земельного участка подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и направляется арендодателю для последующего учета.

В нарушение п. 3.2, 4.4.1 истец допускал нарушения по внесению арендной платы. Так, истец арендную плату внес частями: за 2017 год -15 сентября - просрочка 21 день, по сроку уплаты 15 ноября - просрочка 41 день; за 2018 год по сроку уплаты 15 сентября - просрочка 27 дней, по сроку уплаты 15 ноября - просрочка 34 дня; за 2019 год по сроку уплаты 15 сентября - просрочка 15 дней, по сроку уплаты 15 ноября - просрочка 19 дней, что подтверждается представленными представителем ответчика состоянием расчетов по арендной плате и расчетом пени на сумму задолженности по договору аренды.

Земельный участок, переданный 05.12.2016г. в аренду истцу Чибирякову С.М. на основании договора аренды N N фактически использовал КФХ Чибиряков З.С. При этом, по утверждению ответчика, использование участка КФХ Чибиряковым З.С. имело место на основании договора субаренды, не зарегистрированного в Управлении Росреестра, а по утверждению истца на основании соглашения о создании КФХ Чибиряков З.С, членом которого является также и истец по делу Чибиряков С.М.

23.07.2019г. истец Чибиряков С.М. обратился к ответчику с уведомлением о своем намерении заключить новый договор аренды земельного участка по истечению срока договора аренды N N от 05.12.2016 г. на основании пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

24.09.2019г. ответчик отказал истцу в заключение договора аренды на новый срок поскольку земельный участок сдавался в субаренду без уведомления арендодателя; Чибиряковым З.С. при использовании арендованного участка были нарушены Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, утв. постановлением Правительства Воронежской области N от 06.05.2010г.; информация об использовании агрохимикатов и пестицидов в нарушение п. 4.4.8 договора аренды предоставлена не была.

Представитель ответчика представил суду первой инстанции светокопию договора субаренды земельных участков сельхозназначения, заключенного 01.04.2018г. между Чибиряковым С.М. и ИП Главой КФХ Чибиряковым З.С, и передаточный акт от 01.04.2018г, согласно которым в субаренду передан земельный участок с кадастровым номером N на срок с 01.04.2018г. по 28.02.2019г, то есть на 11 месяцев. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 20.08.2019г. на земельный участок с кадастровым номером N, сведения о зарегистрированном договоре субаренды отсутствуют.

Разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 22, 77, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Чибирякова С.М.

Судебная коллегия кассационной инстанции полагает выводы судов законными и обоснованными, подробно мотивированными в судебных актах.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и отклонены судом апелляционной инстанции по мотивам, изложенным в апелляционном определении, с которыми судебная коллегия согласна.

Истец на момент подачи уведомления не является главой КФХ и/или иной сельскохозяйственной организации; в нарушение условий договора аренды N от 05.12.2016г, не своевременно уплачивал арендную плату, не представил в полном объеме сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; в нарушение статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, не уведомил администрацию о сдаче земельного участка в субаренду; фактически земельный участок использовал в 2016-2019 г.г. не истец, а КФХ Чибиряков З.С.; на момент обращения истца по поводу заключения договора аренды на новый срок его деятельность в качестве КФХ прекращена.

В соответствии с п. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения установлены Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в определённых случаях, в том числе, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка без поведения торов заключается в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

С 01.03.2015г. случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права п. 4 данной статьи. При отсутствии в совокупности условий п. 3 и п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2 ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Между тем в силу пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок без проведения торгов предоставляется в аренду только крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом (п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Судебная коллегия по гражданским делам первого кассационного суда соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе истцу в иске, поскольку полагает, что объективных правовых оснований для передачи Чибирякову С.М. земельного участка в аренду без проведения торгов не имеется.

Доводы кассационной жалобы о наличии у истца преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок безосновательны, не подтверждаются материалами дела и представленными в суд доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Иные доводы кассационной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии выводов суда апелляционной инстанции, приведённых в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, о нарушении либо неправильном применении норм материального права или норм процессуального права, которые бы являлись существенными, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов сторон.

Судебная коллегия считает доводы кассационной жалобы основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, выражающими субъективное мнение стороны о правильности разрешения спора, направленными по существу на иную оценку представленных доказательств и установленных судом обстоятельств, что не может служить основанием к отмене обжалуемых судебных постановлений в силу части 1 статьи 379.7 и части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Предусмотренных пунктом 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушений не установлено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 24 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 30 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Чибирякова С.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи: