Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 декабря 2020 г. по делу N 8Г-27472/2020[88-26527/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Н.А.

судей Булатовой Е.Е, Матросовой Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кадирова Наримана Нусретовича к ГУ-УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж трудовой деятельности, признании права на досрочное назначение страховой пенсии

по кассационной жалобе представителя Кадирова Наримана Нусретовича - Киреевой Татьяны Петровны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда N33-3976/2020 от 2 июля 2020 года, которым требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции Булатовой Е.Е, выслушав Кадирова Н.Н. и его представителя по доверенности Кирееву Т.П. поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения по доводам кассационной жалобы представителя ГУ-УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) по доверенности Силаеву Н.М, судебная коллегия

установила:

Кадиров Н.Н. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж трудовой деятельности, признании права на досрочное назначение страховой пенсии.

Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2019 года исковые требования Кадирова Н.Н. удовлетворены; Кадирову Н.Н. в стаж, предоставляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях в Российской Федерации" включены периоды работы: с 25.12.1986 года по 04.02.1987 года в качестве асфальтировщика, с 01.01.1991 года по 28.02.1994 года в должности мастера строительно-монтажных работ, с 01.03.1994 года по 11.05.1994 года в должности производителя работ, с 12.05.1994 года по 20.07.2005 года в должности производителя работ в передвижной механизированной колонне 128 производственного объединения "Узтрансспецстрой" Узбекской ССР.; признано за Кадировым Н.Н. с 13.04.2019 года право на досрочную страховую пенсию по старости; Управление Пенсионного фонда в Энгельсском районе (межрайонное) обязано назначить Кадирову Н. Н. с 13.04.2018 года страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 июля 2020 года решение суда первой инстанции отменено в части включения Кадирову Н.Н. в стаж, представляющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях в Российской Федерации" периодов работ с 12.05.1994 года по 20.07.2005 года в должности производителя работ в передвижной механизированной колонне 128 производственного объединения "Узтрансспецстрой" Узбекской ССР, признания у истца Кадирова Н.Н. с 13 апреля 2019 года права на досрочную страховую пенсию по старости и возложения на Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) обязанности назначить Кадирову Нариману Нусретовичу с 13 апреля 2019 страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях"; по делу в данной части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кадирова Н.Н. в указанной части отказано; в остальной части решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 ноября 2019 года оставить без изменения.

В поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе представителем Кадирова Н.Н. - Киреевой Т.П. ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 июля 2020 года в части отказа в удовлетворении требований, как незаконного, ввиду допущенных судом нарушений норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 2 апреля 2019 года Кадиров Н.Н. обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фона Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решениями пенсионного органа от 11 июля 2019 года N190000054071/167412/19, от 27 ноября 2019 года N190000115327/167412/19 в назначении пенсии Кадирову Н.Н. отказано ввиду отсутствия необходимого (12 лет 6 месяцев) стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В специальный стаж Кадирова Н.Н. не включены периоды его работы со 2 декабря 1986 года по 4 февраля 1987 года в должности асфальтировщика в передвижной механизированной колонне 128 города Гулистан Сырдарьинской области Узбекской ССР; с 1 января 1991 года по 28 февраля 1994 года в должности мастера СМР, с 1 марта 1994 года по 11 мая 1994 года в должности производителя работ в передвижной механизированной колонне 128 производственного объединения "Узтрансспецстрой" Узбекской ССР; с 12 мая 1994 года по 20 июля 2005 года в должности производителя работ. Решение об отказе в установлении пенсии обосновано тем, что у истца, с учетом суммирования периодов стажа, специальный стаж отсутствует.

Разрешая спор и признавая решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж периода работы с 12 мая 1994 года по 20 июля 2005 года в должности производителя работ в передвижной механизированной колонне 128 производственного объединения "Узтрансспецстрой" Узбекской ССР подлежащим отмене, судебная коллегия Саратовского областного суда исходила из отсутствия подтверждения компетентного органа Республики Узбекистан о включении вышеуказанного периода работы истца на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства, а также об уплате страховых взносов на государственное обеспечение (страхование) в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Между тем, указанные выводы основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" позицией 2290000б-24441 предусмотрены производители работ.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2002 года и действовал до 1 января 2015 года - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Узбекистан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж работы в тяжелых условиях), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в Определении по делу N 81-КГ18-18 от 24 сентября 2018 года, к документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Установленные статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правила о допустимости доказательств носят императивный характер.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, истец должен представить документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), оформленные компетентными учреждениями (органами), работодателем; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года.

В материалах имеются документы, в том числе справки, уточняющие особый характер работ и условия труда истца, выданные работодателем на основании первичных документов, подтверждающие периоды и характер работы (страховой стаж) Кадирова Н.Н. на территории Республики Узбекистан в период с 12 мая 1994 года по 20.07.2005 года, то есть оформленные надлежащим образом.

Указанные документы пенсионным органом сомнению не подвергались и не оспаривались.

Между тем, надлежащей правовой оценки указанные обстоятельства при решении вопроса о зачете истцу спорного периода работы как гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию из государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевшего место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года с учетом даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", (в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения), и в страховой стаж с 1 января 2002 года (стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), позволяющих учитывать при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов, не получили.

Более того как следует из материалов дела, пенсионный орган не оспаривал спорный период работы истца, сведения о том, что пенсионным органом истцу предлагалось представить какие-либо дополнительные документы, в материалах дела отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, выводы суда об отказе в назначении Кадирову Н.Н. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях в Российской Федерации" являются преждевременными.

Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции, изложенные в судебном акте, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, их нельзя признать законными.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 13 от 19 июня 2012 года "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает нужным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 2 июля 2020 года в части отказа во включении Кадирову Н.Н. в специальный стаж периода работы с 12.05.1994 года по 20.07.2005 года в должности производителя работ в передвижной механизированной колонне 128 производственного объединения "Узтрансспецстрой" Узбекской ССР, признании права и назначении досрочной страховой пенсии отменить.

Дело направить в указанной части на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда.

В остальной части апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи