Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2020 г. по делу N 16-3456/2020

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Трапезникова И.И., рассмотрев жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) Чинарёва С.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N35 судебного района г. Кургана Курганской области от 03 марта 2020 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ТВИН и К" Тыртышного Владимира Ивановича, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N35 судебного района г. Кургана Курганской области от 03 марта 2020 года (N5-163/2020), оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 года (N12-220/2020), прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ТВИН и К" Тыртышного Владимира Ивановича на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу судебные решения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, - начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) Чинарёв С.Б. просит отменить судебные акты и возвратить дело на новое рассмотрение судье.

В адрес Тыртышного В.И. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлена копия жалобы; отзыва или возражений на жалобу от указанного лица в адрес суда не поступало.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы истребованного дела об административном правонарушении, поступившего в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 03 ноября 2020 года, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении директора ООО "ТВИН и К" Тыртышного В.И. заместителем начальника УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) "данные изъяты" 14 января 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ООО "ТВИН и К" являясь страхователем, предоставило в УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, по форме "Сведения о застрахованных лицах" - СЗВ-М на "данные изъяты" за отчетный период - июль 2019 года, сроком предоставления 15.08.2019 года, 11.11.2019 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья, исследовав представленные в материалы дела доказательства, применив положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года N766н, пришел к выводам о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, указав на то, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М страхователь ООО "ТВИН и К" за июль 2019 года представило своевременно в 15-дневный срок - 14.08.2019 года, а 11.11.2019 года в связи с самостоятельно выявленными ошибками в представленном отчете страхователем направлен дополняющий отчет на одно застрахованное лицо - "данные изъяты" На основании установленных обстоятельства мировой судья прекратил производство по делу по указанному выше основанию.

Судья районного суда, проверив материалы дела, изучив установленные по делу обстоятельства, оснований для отмены постановления мирового судьи не усмотрел, согласившись с выводами мирового судьи, указав, кроме того, на невозможность ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

В рассматриваемой жалобе должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, ссылаясь на соответствующие положения действующего законодательства, настаивает на доказанности события правонарушения и наличии в действиях Тыртышного В.И. состава административного правонарушения, а выводы судей считает необоснованными.

Следует указать, что исходя из положений статей 15, 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной частью 3 статьи 17 названного Закона. Однако при этом, самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок (указанная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 20.12.2019 года N 1-АД19-5).

Между тем при рассмотрении настоящей жалобы судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции учитывает следующее.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Из анализа положений статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что вынесение решения, вследствие которого ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не допускается. Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекращено судьей на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решения о привлечении директора ООО "ТВИН и К" Тыртышного В.И. к административной ответственности не принималось, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек и в настоящее время возобновление производства по делу в целях правовой оценки действий лица на предмет наличия состава административного правонарушения исключено, кроме того, это повлечет ухудшение его положения, что недопустимо - вопрос о привлечении Тыртышного В.И. к административной ответственности в настоящее время обсуждаться не может.

В связи с изложенным правовых оснований для отмены состоявшихся по делу решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N35 судебного района г. Кургана Курганской области от 03 марта 2020 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 14 мая 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ТВИН и К" Тыртышного Владимира Ивановича, оставить без изменения, жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) Чинарёва С.Б. - без удовлетворения.

Судья

Седьмого кассационного суда

общей юрисдикции Трапезникова И.И.