Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2020 г. по делу N 8Г-14947/2020[88-15721/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Чаус И.А, судей Зориной С.А, Малоедовой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-941/2020 по иску Менщиковой Ирины Олеговны, действующей в своих интересах и интересах "данные изъяты" Бологова Станислава Олеговича, к администрации г. Кургана о предоставлении жилого помещения, по кассационной жалобе Менщиковой Ирины Михайловны, действующей в своих интересах и интересах "данные изъяты" Бологова Станислава Олеговича, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Малоедовой Н.В, объяснения Менщиковой И.М, её представителя Зырянова А.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Менщикова И.М, действующая в своих интересах и в интересах "данные изъяты" сына Бологова С.О, обратилась в суд с иском к администрации г. Кургана о возложении обязанности предоставить ей и сыну по договору социального найма вне очереди изолированное благоустроенное применительно к условиям г. Кургана Курганской области и расположенное на его территории двухкомнатное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м, с учетом права Бологова С.О. на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

В обоснование требований указано, что постановлением администрации г. Кургана от 14 декабря 2010 г. N 11131 она с несовершеннолетними "данные изъяты" и Бологовым С.О. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как семья, имеющая ребенка-инвалида с составом семьи 3 человека. Постановлением администрации г. Кургана от 04 октября 2011 г. N 7171 она принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по списку граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, с составом семьи три человека (дочь "данные изъяты", сын Бологов С.О.). Решением Курганского городского суда от 09 августа 2017 г. ее сын Бологов С.О, "данные изъяты" года рождения, признан "данные изъяты". Проживать самостоятельно, без матери Бологов С.О. не может. Постановлением администрации г. Кургана от 01 ноября 2017 г. над "данные изъяты" Бологовым С.О. установлена опека, опекуном назначена Менщикова И.М. На основании постановления администрации г. Кургана от 09 августа 2017 г. N 5968 ей предоставлена однокомнатная квартира N "данные изъяты", общей площадью 32, 1 кв.м на состав семьи из трех человек, включая сына Бологова С.О, дочь "данные изъяты" Жилое помещение предоставлено в рамках муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в городе Кургане на период 2013-2017 г." в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу жилого дома N "данные изъяты", в котором находилось ранее занимаемое ими жилое помещение N 6. Согласно справке МСЭ 2015 N от 25 мая 2018 г, а также заключения врачебной комиссии следует, что Бологов С.О. является инвалидом первой группы, нуждается в отдельном жилье.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 27 февраля 2020 года исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июля 2020 года указанное решение суда отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене апелляционного определения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

В своих возражениях администрация г. Кургана относительно доводов кассационной жалобы, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что такие нарушения норм права были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что Менщикова И.М. приходится матерью "данные изъяты" года рождения и Бологову С.О, "данные изъяты" года рождения. Бологов С.О. является инвалидом 1 группы.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 09 августа 2017 года Бологов С.О. признан "данные изъяты". Постановлением администрации г. Кургана от 01 ноября 2017 г. N 8308 над "данные изъяты" Бологовым С.О. установлена опека, его опекуном назначена Менщикова И.М.

В соответствии с постановлением администрации г. Кургана от 04 октября 2011 г. N 7171 Менщикова И.М. принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по списку граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, с составом семьи три человека: дочь "данные изъяты", сын Бологов С.О. На момент постановки на учет нуждающихся, заболевание Бологова С.О. было предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Менщикова И.М. с несовершеннолетними детьми проживала в квартире N "данные изъяты" общей площадью 47 кв.м, в которой было зарегистрировано 7 человек и фактически проживали 2 семьи. Заключением межведомственной комиссии указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским Курганского областного суда от 22 мая 2012 года на администрацию г. Кургана возложена обязанность предоставить вне очереди Менщиковой И.М, Бологову С.О, Менщиковой В.О. по договору социального найма отдельное благоустроенное помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, расположенное в границах г. Кургана, общей площадью не менее 30, 7 кв.м.

Как следует из содержания указанного судебного постановления Менщикова И.М, Бологов С.О, "данные изъяты", проживающие в непригодном для проживания жилом помещении в одной комнате квартиры с иными родственниками с учетом права ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, имеют право на предоставление администрацией г. Кургана по договору социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, расположенного в границах г. Кургана, общей площадью не менее 30, 7 кв.м (47 кв.м / 6 человек х 2 человека = 15, 66 кв.м + 15 кв.м = 30, 7 кв.м).

Постановлением администрации г. Кургана от 09 августа 2017 г. N 5968 Менщиковой И.М. предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира N "данные изъяты", общей площадью 32, 1 кв.м, на состав семьи три человека, включая сына Бологова С.О, дочь "данные изъяты" Жилое помещение предоставлено в рамках муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Кургане на период 2013-2017 годы" в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу жилого дома N "данные изъяты", в котором находилось ранее занимаемое истцами жилое помещение N 6, и апелляционным определением Курганского областного суда от 22 мая 2012 г.

09 августа 2017 г. между МКУ г. Кургана "Жилищная политика" и Менщиковой И.М. заключен договор социального найма указанного жилого помещения N 15978, членами семьи в котором указаны сын и дочь истца.

Постановлением администрации г. Кургана N 3293 от 30 мая 2019 г. Менщикова И.М. снята с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Номер очереди - 7. Очередь по списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов сохранена, номер - 486.

Вступившим в законную силу решением Курганского городского суда Курганской области от 12 сентября 2019 г. удовлетворены исковые требования Менщиковой И.М, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних "данные изъяты" и Бологова С.О, к администрации г. Кургана о признании незаконным постановления администрации г. Кургана от 30 мая 2019 г. N 3293 о снятии с учета семьи истца в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания. Отмена постановления администрации г. Кургана вызвана отсутствием в нем оснований и конкретных обстоятельств, послуживших причиной для снятия семьи истца с учета.

После принятия судом решения от 12 сентября 2019 г. администрацией г. Кургана 20 декабря 2019 г. повторно принято постановление N 8531 о снятии Менщиковой И.М. с учета граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания с составом семьи 3 человека, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Сохранена очередь по списку инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Менщиковой И.М, действующей в интересах "данные изъяты" сына Бологова С.О, суд первой инстанции исходил из того, что Бологов О.С. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, заболевание входит в утвержденный постановлением Правительства РФ перечень тяжелых форм хронических заболеваний, истец занимает жилое помещение по площади менее учетной нормы. С учетом недееспособности Бологова С.О, имеющегося у него тяжелого хронического заболевания, его нуждаемости в обеспечении особых нужд и потребностей, с учетом обязанности опекуна проживать совместно с "данные изъяты", суд первой инстанции пришел к выводу об обеспечении истца жилым помещением с учетом площади, необходимой для проживания опекуна, осуществляющего уход за "данные изъяты".

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда первой инстанции не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь принципом недопустимости злоупотребления правом, а также исходя из того, что право на внеочередное предоставление жилья может быть реализовано однократно, принимая во внимание, что семья истца снята с учета граждан нуждающихся в жилом помещении по списку инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, исходил из того, что при предоставлении квартиры N "данные изъяты", общей площадью 32, 1 кв.м на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда 22 мая 2012 г, учтено право Бологова С.О. на обеспечение жилым помещением, как инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, поскольку расчет общей площади предоставляемого жилья произведен с учетом обеспечения Бологова С.О. жилой площадью по норме предоставления (15 кв.м).

Однако с такими выводами судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июля 2020 года согласиться нельзя, так как они являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Общая площадь представляемого по договору социального найма жилого помещения определяется в соответствии с ч. 1 ст. 50 и ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Частью 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечне.

В силу абзаца 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Решением Курганской городской Думы от 02 ноября 2005 года N 250 установлена норма предоставления в размере не менее 15 кв.м общей площади на 1 человека.

Таким образом, реализация права инвалида на обеспечение вне очереди жилым помещением предполагает обеспеченность жилым помещением площадью не менее нормы предоставления и не более чем в два раза (не более чем 30 кв.м).

Как установлено судами, Менщиковой И.М. предоставлено жилое помещение - однокомнатная квартира N "данные изъяты", общей площадью 32, 1 кв.м, на состав семьи три человека, включая сына Бологова С.О, дочь "данные изъяты"

Обеспеченность каждого члена семьи в указанном жилом помещении составила 10, 7 кв.м (32, 1/3), что менее нормы предоставления на одного человека, установленной решением Курганской городской Думы от 02 ноября 2005 года N 250.

Суд апелляционной инстанции оставил указанные обстоятельства без исследования и должной правовой оценки, не принял во внимание, что предоставление семье истца жилого помещения, в котором обеспеченность лица, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, составляет менее нормы предоставления, нельзя считать надлежащим обеспечением жилой площадью указанной категории граждан.

Кроме того, судами не учтено, что поскольку истец обратилась в орган местного самоуправления по вопросу принятия на учет нуждающихся в жилье после 01 января 2005 г, вопрос об обеспечении жилой площадью подлежит разрешению по правилам действующего жилищного законодательства РФ.

В соответствии с частью 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в установленном настоящем Кодексе порядке.

На основании ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации (т.е. государственного жилищного фонда) по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Частью 4 данной статьи определено, что названным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления лишь в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являются достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим.

Между тем, материалы дела доказательств признания семьи истца малоимущей не содержат. Суд апелляционной инстанции также не предложил истцу представить такие доказательства при рассмотрении дела в апелляционном порядке.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июля 2020 года принято с нарушением норм материального права, не отвечает требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой решение должно быть законным и обоснованным, в связи с чем, судебная коллегия кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь ст.ст. 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 16 июля 2020 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий

Судьи